Термин «населенный пункт» (поселение) имеет широкое толкование в литературе. В Словаре русского языка С.И. Ожеговапод поселением понимается «населенный пункт, а также вообще место, где кто-нибудь живет, обитает». В свою очередь, населенным пунктом является «общее название мест, где живут люди (город, деревня, поселок и т. п.)». Ряд авторов предлагает понимать под поселением «место, где компактно (на определенной ограниченной территории) проживают люди».

По мнению других исследователей, населенный пункт - это «место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха, где сосредоточены жилье, административные и хозяйственные постройки». Таким образом, понятия «поселение» и «населенный пункт» практически совпадают.

До недавнего времени федеральное законодательство не раскрывало понятия «населенный пункт», а также не устанавливало (и не устанавливает) административно-территориальное устройство и порядок его изменения в субъектах РФ. Причиной этого является отнесение Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросов административно-территориального устройства к числу полномочий законодательного органа субъекта РФ.

Из этого, в свою очередь, вытекает проблема соотношения понятия «муниципальное образование» с понятием «административно-территориальная единица». Муниципальное образование «может быть, а может и не быть административно-территориальной единицей, а одно лишь наличие административно-территориальной единицы само по себе не влечет в обязательном порядке осуществления в ее границах местного самоуправления».

Границы, в которых осуществляется местное самоуправление, не всегда могут совпадать с границами административно-территориальных единиц, поэтому следует различать понятия «территория населенного пункта» и «территория муниципального образования». На территории населенного пункта может находиться одно муниципальное образование («городской округ»), и тогда эти понятия совпадают, но могут находиться и несколько муниципальных образований («внутригородских территорий»), либо несколько населенных пунктов входить в состав одного муниципального образования («сельского поселения»). Тогда у этих понятий разная смысловая нагрузка.

Как отмечалось в научной юридической литературе, «законы субъекта Федерации об административно-территориальном делении и законодательство, регулирующее территориальное устройство местного самоуправления, действуют очень в близких, но не совпадающих плоскостях. Институт административно-территориального устройства функционирует как основа государственной власти, а институт территориального устройства местного самоуправления - как организация муниципальной власти. Нечеткость дефиниций, определяющих административно-территориальное деление субъекта Федерации и территориальное устройство муниципального образования, привела к фактическому смешиванию этих двух различных явлений».

Действительно, трудно отрицать наличие ряда отличий в целях и задачах административно-территориального деления территории субъекта Российской Федерации и разграничения его территории на ряд муниципальных образований. В тоже время, установление несовпадающей системы внутреннего строения субъекта РФ влечет за собой определенную путаницу и неопределенность. Появление последней во многом обусловлено отсутствием единообразия в подходах субъектов РФ по определению внутреннего строения своей территории. В законах ряда субъектов РФ установлено, что границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц. В свою очередь, оба вида указанных границ могут, как совпадать, так и не совпадать с границами населенных пунктов.

Так, согласно п.1 ст.8 Закона Воронежской области «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» от 27 октября 2006 г., границы административно-территориальных единиц городской округ, городское поселение могут не совпадать с границами территориальных единиц город или поселок городского типа. Исходя из ст.2 Закона Ростовской области «Об административно-территориальном устройстве Ростовской области» от 25 июля 2005 г. № 340-ЗС (в ред. от 14 января 2008 г.), административно-территориальное образование - это городской округ или муниципальный район в границах и с наименованием, установленными соот-ветствующим областным законом об установлении границ и наделении ста-тусом муниципального образования.

Соответственно, одним из принципов административно-территориального устройства является совпадение границ и наименований административно-терри-ториальных образований, административно-территориальных единиц и границ и наименований соответствующих муниципальных образований.

Поскольку административно-территориальное устройство отнесено к ведению субъектов РФ в регионах наблюдаются разные подходы к определению понятия «населенный пункт». В законах одних субъектов РФ под населенным понимается «часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания населения». В законах других субъектов РФ населенный пункт - это часть населенной территории административно-территори-альной единицы, имеющая сосредоточенную застройку и служащая постоянным (в том числе сезонным) местом проживания городских и сельских жителей.

В третьей группе регионов (Астраханская область) под населенным пунктом понимается территория, имеющая сосредоточенную застройку, служащая местом проживания людей, которой в установленном федеральным законодательством порядке присвоено наименование, и отнесенная в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» к географическим объектам.

Таким образом, большинство законов субъектов РФ при определении населенных пунктов обращает внимание на два их основных признака: территория и население. Ранее в числе таких признаков дополнительно обращалось внимание на специализацию деятельности большинства населения.

До недавнего времени в законодательстве существовала коллизионная ситуация, вызванная использованием терминологии, в которую разные федеральные законы вкладывали неодинаковый смысл. Дело в том, что ЗК РФ употреблял термин «земли поселений» для обозначения категории земель, а Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под «поселением» понимал разновидность муниципальных образований, в состав которой входили как земли собственно населенных пунктов, так и земли иных категорий, находящиеся в границах таких муниципальных образований.

Ясность в использование данной терминологии была внесена лишь после вступления в силу 1 января 2007 г. федерального закона, изменившего ряд норм ЗК РФ и переименовавшего «земли поселений» в «земли населенных пунктов». Поэтому в настоящее время согласно ст. 83 ЗК РФ земли населенных пунктов - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из этого определения остается непонятным, что же такое «населенный пункт», а также какова единая классификация населенных пунктов на виды. Согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Названное конституционное положение конкретизировано ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., подразделяющей муниципальные образования на городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородскую территорию города федерального значения.

Поскольку единый подход к классификации населенных пунктов в законах РФ отсутствует, попробуем сформулировать нашу собственную научную классификацию населенных пунктов на виды по следующим основаниям.

Во-первых, по критерию количества населения. Такую классификацию проводит Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливая разную выкупную цену земли в населенных пунктах с различной численностью населения (ст. 2).

Кроме того, согласно ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Следовательно, наличие указанного количества жителей является основанием формирования отдельного муниципального образования со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями (включая земельно-правовые).

Во-вторых, в зависимости от значения населенного пунктав системе управления федеральный и региональный законодатель различает города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), регионального (республиканского, краевого, областного и т.д.) значения, города районного значения, поселки городского типа, сельские населенные пункты.

Проживание в последних из указанных видов населенных пунктов дает гражданам ряд льгот. Так, согласно п.5 ст.55 Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (в ред. от 1 декабря 2007 г.), педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии со ст.350 Трудового кодекса РФ, медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа , продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства РФ, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей.

В-третьих, населенные пункты различаются исходя из наличия на их территории специфических экологических факторов. Так, существует ряд особенностей правового статуса населенных пунктов, расположенных в границах эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод (Пятигорск, Кисловодск), в пределах федерального курортного региона Анапа, населенных пунктов, расположенных на территории заповедников и национальных парков. Существует ряд особенностей правового статуса городов и сел, расположенных в зоне экологического бедствия, в зоне защитных мероприятий вокруг объекта по хранению химического оружия и т.д.

В-четвертых, исходя из основной научно-производственной либо иной специализации населенного пункта, можно выделить «наукограды»; городские и сельские населенные пункты, расположенные в границах территории закрытых административно - территориальных образований (например, город Заозерск Мурманской области, поселок Локомотивный Челябинской области), населенные пункты - места расположения игорного бизнеса и т.д.

Как уже отмечалось нами выше, существующая региональная практика показывает, что в одних случаях границы населенного пункта и границы муниципального образования совпадают; в других случаях (и таких большинство) в состав муниципального образования входят собственно населенный пункт (пункты) и прилегающие к ним иные территории. Последняя ситуация вытекает из ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Аналогичную ситуацию мы наблюдаем и в случае с городскими округами.

Данный подход отчасти является следствием давно разрабатываемой в градостроительной науке конструкции города-мегаполиса (городской агломерации). Необходимость ее разработки обусловлена тем, что создание городской агломерации позволяет более рационально использовать имеющиеся земли для более современной формы расселения, а также решать проблему комплексной планировки городов-центров и их пригородных зон, поднять на качественно новую ступень архитектурно-планировочную организацию производственно-территориальных комплексов, труда, быта и отдыха проживающего в них населения. Следовательно, данная категория необходима для совершенствования градостроительного планирования развития территорий.

Одной из первых в российской юридической науке на проблемы формирования рассматриваемой новой правовой категории обратила внимание Г.В. Выпханова. По ее мнению, городская агломерация - это сложная природно-социально-экономическая система, включающая в себя «территориально и функционально взаимосвязанные, юридически самостоятельные населенные пункты (городские и сельские), объединенные вокруг одного или нескольких крупных городов, в пределах которой возникает регулируемый правом комплекс общественных отношений».

С учетом современного градостроительного законодательства, возникает необходимость дальнейшего развития данной правовой конструкции. Мы предлагаем следующее нормативное определение: «агломерация - совокупность примыкающих к городу федерального значения или административному центру субъекта РФ территорий муниципальных образований, предназначенная документами территориального планирования субъектов РФ для расширения столицы субъекта РФ и составляющая с ним единое экономическое, рекреационное и иное пространство».

При этом следует подчеркнуть, что агломерация - это не просто город с пригородами (городской округ), а несколько иное качественное состояние планировки развития города федерального значения или областного (краевого, республиканского) центра. Правовое закрепление эффективной городской агломерации вокруг таких городов с сопутствующим приведением их инфраструктуры под стандарты европейских городов является важнейшей предпосылкой успешного социально-экономического развития.

В перспективе такие агломерации должны использовать выгоды своего географического положения на транспортных путях между различными частями страны, а также между зарубежными странами. Вместе с тем, развитие доктринальных представлений и нормативного закрепления данной правовой категории неизбежно приведет к обсуждению территориального соотношения (и правового статуса) агломерации и пригородной зоны. Здесь есть дискуссионные проблемы.

Так, Л.В. Овчинникова полагает, что «при установлении границы территории муниципального образования необходимо разрешить противоречие, складывающееся в законодательстве при определении режима пригородной зоны. Если эта зона (согласно ст. 86 Земельного кодекса РФ) включает земли, находящиеся запределами черты городских поселений и не входящие в состав земель иных поселений (то есть на межселенной территории - вне границ поселений), то: а) трудно найти в условиях урбанизации такую территорию особенно в густо населенном федеральном округе; б) управление пригородной зоной будет осуществляться исключительно «сверху», без учета интересов граждан, проживающих на территории. Предлагается (наряду с земельным понятием «пригородной зоны») восстановить статус пригородного муниципального образования, имеющего с городом общую границу».

На наш взгляд, в данном случае следует обратить внимание на следующие обстоятельства. Во-первых, в границах, например, Южного федерального округа с высоким уровнем урбанизации действительно пригородная зона достаточно хорошо заселена. Однако в свете ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пригородная зона вовсе не является межселенной территорией. Как следует из данной статьи, территория субъекта РФ разграничивается между поселениями.

Территории с низкой плотностью сельского населения, могут не включаться в состав территорий поселений. Такого рода территории с низкой плотностью населения и являются межселенными, входя «напрямую» в состав муниципальных районов. Во-вторых, «пригородная зона» может либо входить в состав городского округа, либо находиться за пределами его границ. В первом случае действуют общие правила по учету мнения населения при принятии решений, например, об изменении границ муниципальных образований, и такое мнение населения учитывается в соответствии с имеющимися процедурами.

Если же «пригородная зона» не входит в границы городского округа, то она находится на территории иных муниципальных образований, и управлять ей «исключительно сверху» весьма затруднительно. При этом в последнем случае мы как раз и наблюдаем совокупность «пригородных муниципальных образований, имеющих с городом общую границу». В приведенном случае и нужно понятие «агломерация».

Итак, Конституция Российской Федерации и ряд федеральных законов подразделяют все населенные пункты России на городские и сельские. Однако существует и иной подход к классификации населенных пунктов, осуществленный в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления ОК 019-95 (далее ОКАТО), введенном в действие с 1 января 1997 г. ОКАТО разграничивает населенные пункты по трем уровням, выделяя города (федерального, областного (краевого, республиканского) районного подчинения), поселки городского типа, сельские населенные пункты. В качестве поселков городского типа в нем выделяются рабочие, курортные и дачные поселки.

ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие. Представляется, что ОКАТО выполняет преимущественно статистическую функцию, так как он предназначен для фиксации объективно существующего административно-территориального деления, а также наименования и статуса населенных пунктов и административно-территориальных единиц, установленных ранее на основе иных нормативноправовых актов, преимущественно советского периода.

Указанный подход к классификации населенных пунктов до недавнего времени широко использовался земельным и налоговым законодательством в 90-х годах прошлого века. Так, в статьях 70 и 71 ЗК РСФСР от 25 апреля 1991 г. населенные пункты подразделялись на города, рабочие, курортные, дачные поселки и сельские населенные пункты. Основанием деления поселков на рабочие, курортные и дачные являлся, как отмечалось в научных работах, «характер трудовой деятельности населения и количество жителей».

Согласно ст.6 Закона РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г., земельный налог за земельные участки в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, взимался со всей площади земельного участка по средним ставкам налога за земли сельскохозяйственного назначения административного района. Налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков взимался со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки по ставкам, устанавливаемым для городских земель (ст. 7). Действующее налоговое законодательство подобных различий уже не предусматривает.

Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 г. № П/0152 «Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» выделяет 27 типов населенных пунктов, включая аул, выселки, городок, дачный, курортный поселок, местечко, микрорайон, планировочный район, разъезд, станция, территория, улус и т.д. Не возражая в целом относительно многообразия наименований видов населенных пунктов, вместе с тем заметим, что «микрорайон» или «планировочный район» в качестве наименования (типа) населенного пункта - это пример не совсем удачного подхода. Например, микрорайон, по определению, является лишь частью крупного населенного пункта, например, города - областного центра.

В законах субъектах РФ классификация населенных пунктов на ряд видов осуществляется сегодня в рамках административно-территориального устройства. Законодательство большинства субъектов Российской Федерации в настоящее время различает города (областного (краевого, республиканского) и районного значения либо без такой конкретизации); рабочие поселки (поселки городского типа), дачные и курортные поселки; сельские населенные пункты (село, деревня, станица, хутор, сельский поселок и т.д.).

Под городским населенным пунктом в законах большинства субъектов Российской Федерации понимается поселение, которое, исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей, отнесено в установленном законодательством порядке к категории городов или рабочих, курортных и дачных поселков. Так, например, в Брянской области под городским поселением понимается населенный пункт, который, исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей, географического, экономического, исторического и культурного значения, отнесен в установленном законодательством порядке к категориям городов или поселков. Отмечаются и особенности правового положения областного центра.

К городам областного значения региональные законы относят населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность и численность населения от 25 000 человек и более. Статус городов районного значения может быть присвоен городским населенным пунктам с численностью населения не менее 12 тысяч человек, из которых не менее 85 процентов должны составлять рабочие, служащие (члены их семей), являющимся промышленными и культурными центрами.

К рабочим поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения не менее 3 000 человек, на территории которых имеются промышленные предприятия, железнодорожные узлы, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты и с долей занятых вне сельского хозяйства не менее 85 процентов трудоспособного населения.

Курортные поселки - населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее двух тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти населенные пункты составляет не менее 50 процентов от количества постоянно проживающего населения. Дачные поселки - населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание населения городов в качестве мест летнего отдыха.

По общему правилу, дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно проживает в них. По причине небольшой численности населения, иногда такие поселки не включают в перечни населенных пунктов муниципального образования, что влечет за собой ряд серьезных гражданско-правовых последствий (например, отказ в государственной регистрации прав на земельные участки, как это случилось с одной из собственниц земельного участка в дачном поселке Старых большевиков Наро-Фоминского района).

Сельским населенным пунктом является село, деревня, аул, хутор и иной населенный пункт, расположенный в сельской местности, который не отнесен к категории городских населенных пунктов, и жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственным производством. В ряде субъектов РФ проведена следующая градация таких населенных пунктов: поселок - крупный, большой и средний сельский населенный пункт; село - большой, средний и малый сельский населенный пункт; поселок железнодорожной станции - крупный, большой и средний сельский населенный пункт, расположенный вблизи железнодорожной станции; хутор - средний и малый сельский населенный пункт. Крупным является сельский населенный пункт с численностью населения более 3 000 человек, большим от 1 000 до 3 000, средним - от 200 человек до 1 000 человек, малым - менее 200 человек.

Законами ряда субъектов РФ подчеркивается, что в отдельных случаях к категории городов областного и районного значения, рабочих, курортных и дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, имеющие важное социально-экономическое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения. Порядок отнесения населенных пунктов к категориям городских и сельских, преобразование их из одной категории населенных пунктов в другую или иное изменение их статуса определяется законом субъекта РФ на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. В законах ряда субъектов Российской Федерации предусмотрены основания и процедура изменения статуса населенного пункта по причине изменения численности населения.

Отнесение населенных пунктов к категории городов областного и районного значения или поселков производится представительным органом власти субъекта РФ. Так, в Волгоградской области эти решения принимает Волгоградская областная Дума по заключению главы администрации Волгоградской области на основании предложений государствен-ных органов и (или) представительных органов муниципальных образований. Изменение статуса поселков и сельских населенных пунктов также осуществляется посредством принятия постановлений Волгоградской областной Думы.

Таким образом, законодательством субъектов Российской Федерации были во многом восприняты существовавшие еще в СССР структура и критерии деления населенных пунктов на города (областного и районного значения), рабочие, курортные и дачные поселки, сельские населенные пункты. Заметим, что еще в 20-х годах XX века советское земельное законодательство разделяло все населенные пункты на две категории: городские поселения и сельские поселения. Из этой классификации исключались рабочие, курортные и дачные поселки, правовой статус которых определялся особыми положениями. Однако если проанализировать правовые акты, посвященные статусу рабочего поселка, дачного поселка, курортного поселка, можно обнаружить лишь небольшие отличия правового режима в части особенностей планировки и застройки. В остальном их правовой статус не различался.

Как указывалось в названных правовых актах, земли отводились всем трем видам поселков на общих основаниях в общеустановленном порядке, а земельные отношения в дачных, рабочих, курортных поселках регулировались на основании Положения о земельных распорядках в городах. На это обстоятельство обращалось внимание и в юридической литературе, где, в частности, отмечалось, что «законодательные акты не делают различий между поселками городского типа и рабочими поселками», а в ряде случаев «законодательство многих союзных республик относит курортные поселки к городским». Таким образом, изначально законодатель приравнивал статус рабочего, курортного и дачного поселка к статусу городского населенного пункта и не выделял существенных отличий правового режима города и рабочего, дачного, курортного поселка.

В отдельном нормативном акте были сформулированы основания и порядок отнесения населенных пунктов к категориям городов (областного, краевого, республиканского подчинения и местного значения), рабочих и курортных поселков. Например, к рабочим поселкам могли быть отнесены населенные пункты при крупных заводах, шахтах, рудниках, электростанциях, железнодорожных станциях, строительствах больших гидротехнических сооружений и других экономически важных объектах, с населением не менее 3 тысяч человек, при наличии в составе этого населения не менее 85 % рабочих, служащих и членов их семей.

Законами субъектов РФ названные нормы были заимствованы, в большинстве случаев дословно, несмотря на то, что социально-экономическая, государственно-политическая ситуация в стране принципиально изменилась. На наш взгляд, заслуживает поддержки осуществленное в ряде законов субъектов Российской Федерации размещение поселков в составе сельских населенных пунктов, однако трудно согласиться с разделением поселков как категории населенных пунктов на две части - на рабочие, курортные (а в ряде регионов еще и дачные) и поселки, отнесенные к числу сельских населенных пунктов. Деление поселков на виды представляется излишним. В противном случае возникает необходимость отображать посредством введения новых наименований населенных пунктов современные реалии формирования мест компактного проживания граждан в пригородах - коттеджные поселки и т.д.

Между тем объективно существуют определенные правовые различия, с одной стороны, в статусе города, и с другой стороны в статусе поселка и сельского населенного пункта. Во-первых, принципиальная разница заключается в том, что города, как правило, являются самостоятельными муниципальными образованиями (либо на территории города создано несколько муниципальных образований - внутригородских территорий). В них представительные и исполнительные органы местного самоуправления города вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, включая земельную собственность.

В тоже время поселки и сельские населенные пункты самостоятельными муниципальными образованиями обычно не являются, а входят в состав сельских поселений как муниципальных образований, административно подчиняются главе органа местного самоуправления и не имеют, например, собственного бюджета, муниципальной собственности и т.д.

Так, согласно ст. 6 Устава Волгоградской области, на ее территории расположено 6 городов областного значения и 33 административных района, включающих в себя города районного значения, сельсоветы и иные территориальные единицы. Поселки и сельские населенные пункты, расположенные в названных районах, не являются муниципальными образованиями, но являются самостоятельными населенными пунктами.

Представляется, что один населенный пункт не может входить в состав другого - в этом случае меняется его правовой статус. Однако с этим выводом не всегда согласуются федеральные, региональные и муниципальные нормативные акты. Согласно ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-ЗО «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. Таким образом, в состав города федерального значения входят еще какие-то города и поселки.

Аналогичные примеры можно привести и по другим субъектам РФ. Между тем не допустимо, на наш взгляд, отождествление понятий микрорайона и населенного пункта. Представляется логичным, что если село или поселок включены в границы города, они должен изменить свой правовой статус и стать улицей, микрорайоном или иной административной частью города. Поэтому границы административно-территориальных единиц (т.е. границы городов областного, краевого, республиканского значения) и границы соответствующих муниципальных образований должны совпадать, что позволит предотвратить терминологическую путаницу, существующую сегодня, в части возможности нахождения одного населенного пункта в составе другого.

Вместе с тем, представляется обоснованным учет историко-культурных традиций на территории городского округа или иного муниципального образования, связанных с наименованием отдельных местностей, входящих в его состав. Например, на территории города Волгограда существует несколько «поселков», административно входящих в состав соответствующих районов города, но по традиции именуемых жителями и органами местного самоуправления поселками, например, Нижний поселок (на территории Тракторозаводского района) или поселок им. М. Горького (входит в состав Советского района города Волгограда).

Ряд авторов выделяет, кроме того, такие поселки, как Металлургов (Краснооктябрьский район), Нижняя Ельшанка, Купоросный (Советский район), Бекетовка (Кировский район) и другие. Такое название «поселки» получили на рубеже XIX-XX в., когда происходило интенсивное развитие центра города Царицына, а на окраинах формировались места расселения рабочих. Данные наименования, безусловно, представляют историческую и культурную ценность, что может быть отражено в наименовании остановок городского автотранспорта, однако указание в нормативных правовых актах на такое деление города представляется необоснованным.

Существенные различия в правовом режиме земель городов, поселков и сельских населенных пунктов заключаются в различных ставках земельного налога за одинаковые по размеру и качеству земельные участки, расположенные в городах (поселках) и сельских населенных пунктах (по причине их различной кадастровой стоимости, в процентах от которой исчисляется земельный налог), что обусловлено чисто экономическими причинами.

Таким образом, статус поселка и деление поселков на рабочие, курортные и дачные носит противоречивый характер. Законодатель Федерации и субъекта РФ в одних случаях приравнивает поселки к городам, в других случаях - к сельским населенным пунктам. Не существует и принципиальных правовых отличий между различными подвидами поселков городского типа - рабочих, курортных и дачных поселков, например, в части оснований приобретения и прекращения прав на земельные участки, оборота земельных участков, охраны земель и т.д. Вместе с тем следует признать обоснованность самого деления населенных пунктов на категории городских и сельских.

В некоторых случаях федеральный законодатель прямо адресует правовые нормы конкретным видам населенных пунктов. Так, Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. предусмотрено бесплатное получение названными категориями граждан земельных участков площадью 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности. Нормативные акты, разграничивающие правовой статус городских и сельских населенных пунктов приняты не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ.

В связи с этим деление населенных пунктов на городские и сельские представляется обоснованным определенной спецификой землепользования в них. Если в городах главной целью использования земель является размещение производственных, жилых, культурных, общественно-деловых и иных подобных объектов, то в сельской местности главной целью является рациональное размещение приусадебных участков, территорий для выпаса скота, а также ведения сельскохозяйственного производства в границах сельских населенных пунктов.

Следовательно, в законодательстве субъектов Российской Федерации должна быть учтена специфика землепользования в городских и сельских населенных пунктах при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, для того, чтобы при отводе земельных участков их максимальные (предельные) размеры для сельскохозяйственного использования в городских и сельских населенных пунктах существенно различались в пользу сельских.

Подводя итоги, сформулируем современное научное юридическое определение населенного пункта и земель населенных пунктов.

Населенный пункт - часть территории России, имеющая наименование, сосредоточенную застройку и служащая местом проживания людей, подразделяемая на городские и сельские населенные пункты.

Земли населенных пунктов - категория земель в земельном фонде России, являющаяся пространственно-операционным базисом для размещения жилых, производственных, общественно-деловых, рекреационных и иных объектов жизнеобеспечения населения в соответствии с требованиями градостроительного, экологического и земельного законодательства, отделенная установленными границами от земель иных категорий.

Одной из целей нашего объединения является получение статуса населенного пункта.

Что это такое? Зачем это нам нужно? Будет ли нам лучше?

Множество вопросов по этой теме можно обсуждать в комментариях внизу этой страницы.

Для начала, прилагаем вашему вниманию статью, которая в деталях описывает процесс, желания и цели наших соседей в Калужской области, у которых получилось!

Фёдор Лазутин. Этапы юридического оформления экопоселения "Ковчег" как населённого пункта

Предисловие

Экопоселение Ковчег расположено в Малоярославецком районе Калужской области. Восемь лет прошло с тех пор, как у нескольких человек родилось общее намерение по его организации, и семь лет с тех пор, как на поле высадился "палаточный десант" и началось строительство первого дома.

На настоящее время Ковчег - это около 70 индивидуальных жилых домов, большой общий дом в центре, кабельное электричество, мастерские, пилорама, несколько единиц общественной техники. Ковчег - это начальная школа для детей и разнообразные занятия с ними, общие праздники, семинары, огороды, теплицы и, разумеется, пчёлы...

Трудно ли жить в экопоселении? Не так просто, конечно. В чистом поле, куда мы приехали, все вопросы приходится решать самим, создавая "с нуля", своими силами и за свои средства, и инфраструктуру, и необходимые производства, и социум. Вопросов масса, и решения приходится искать самостоятельно, беря на себя полную ответственность за свою жизнь и жизнь своих близких. В условиях, когда всё зависит только от тебя и неудачу не удаётся списать на "дядю" или на "систему".

Но нам нравится! И жизнь по-другому уже не представляется возможной. Без своей земли со своим садом и огородом, без чистого воздуха, без родниковой воды, без пения птиц и тишины вокруг. Без спокойного и дружелюбного пространства, в котором хочется жить самим и растить своих детей.

Более того, с идеями экопоселения и Родового поместья мы связываем не только своё будущее, но и будущее многих людей, если не всей нашей с вами планеты. А есть ли иной путь? Кроме возвращения людей к разумной и здоровой жизни на Земле, отказа от излишнего потребления, несущего разрушительное воздействие для неё, восстановления иных ценностей, кроме огромных коттеджей и дорогих лимузинов.

Однако стоит добавить, что данный текст представляет собой описание схемы оформления, которой мы следовали, но отнюдь не историю наших хождений по инстанциям. Можно было бы живописно описать огромное количество интересных и курьёзных случаев, происходивших с нами по ходу этого процесса, но это сделало бы данную статью произведением совсем иного жанра и превратило бы её в целую книгу. (Здесь у многих читателей, имевших подобный опыт, на лицах должны появиться понимающие улыбки).

Сознательно избирая путь сухого изложения, автор просто описывает конкретные шаги, которые мы сами предпринимали, добиваясь официального статуса населённого пункта. Но за этими шагами - пройденный нами живой опыт, пачка документов с печатями и, в конечном итоге, полученный статус населённого пункта. Автор будет очень рад, если эта информация хоть в чём-то окажется вам полезной.

Этап первый: что такое экопоселение?

Создание детальной, тщательно проработанной концепции экологического поселения является самым важным и ответственным этапом всей процедуры его организации. Всё остальное - место расположения, структура, юридическая форма, люди, которые к нему притянутся, будут, по большей части, лишь следствием изначально заложенного образа. В идеале создание образа должно быть в основных чертах завершено не только до момента выбора юридической формы поселения, но и до начала оформления земельного участка.

Опыт показывает, что чем больше вопросов будет решено и согласовано внутри коллектива (инициативной группы) на самом первом, организационном этапе, тем проще и эффективнее будет путь развития поселения в дальнейшем. И наоборот, нерешённые или упущенные моменты имеют тенденцию превращаться в "мины замедленного действия", которые могут, по истечении времени, привести к очень сёрьёзным проблемам, если не к распаду всего начинания.

А поскольку часто бывает, что свои заявления и договорённости люди через несколько лет вспоминают по-разному, то эти договорённости должны быть обязательно зафиксированы на бумаге в виде конкретных документов.

Примерный список вопросов, требующих общего согласования:

• Суть поселения. К примеру, мы в "Ковчеге" создаём экологическое поселение, состоящее из Родовых поместий;
• Приблизительные размеры будущего поселения. На сколько человек (участков) рассчитано;
• Проект поселения: размеры и форма индивидуальных участков, ширина дорог и проездов, наличие (или отсутствие) общей территории;
• Будет ли в поселении инфраструктура: планируются ли дороги (если да, то с каким покрытием), электричество, газ и так далее;
• Место расположения (приблизительно) - область, район, направление и расстояние от города (конкретного или любого);
• Характеристики места расположения: наличие водоёма, реки, леса, подъездных дорог, расстояние от центральных трасс и так далее;
• Будут ли общие правила, действующие на всей территории поселения (в области экологии, этики, социальных отношений). Если да, то какие (хотя бы самые главные);
• Каким образом данные правила будут приниматься (изменяться) в дальнейшем, как будет осуществляться контроль за их выполнением;
• Статус участков (у нас - Родовых поместий), расположенных на территории поселения (целевое назначение, неделимость, возможность (невозможность) свободной продажи и проч.);
• Требования к человеку, имеющему участок на территории поселения. В том числе: скорость освоения, высадка растений, строительство дома, постоянное проживание и так далее;
• Процедура приёма новых людей в поселение (очень важно!). Наличие (или нет) испытательного срока, наличие права участия в принятии решений во время испытательного срока;
• Процедура смены владельца участка (такие случаи неизбежно возникают);
• Процедура исключения людей, действия которых несут опасность для поселения (или отсутствие таковой процедуры);
• Механизм принятия решений (общее собрание, правление и так далее), как и каким числом голосов принимаются решения;
• Механизм воплощения принятых решений в жизнь;
• Юридическая форма экологического поселения.

Этот список можно дополнить, но основные вопросы в нём обозначены.

Наше представление об экопоселении, состоящем из Родовых поместий, достаточно полно изложено в статьях "Юридические вопросы оформления экопоселения Ковчег" и "Как мы оформляем землю", которые мы и рекомендуем нашему читателю, а сами перейдём к следующему этапу.

Этап второй: выбор пути оформления

Для нашего поселения с самого начала был выбран путь оформления как сельского населённого пункта с участками под личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Эта юридическая форма, с нашей точки зрения, на настоящий момент наиболее полно соответствует сути экопоселения. Почему?

ЛПХ бывают двух видов - в черте населённого пункта (приусадебный участок) и на землях сельскохозяйственного назначения (полевой участок). В первом случае на нём можно строить жилой дом и регистрироваться, что нам и требуется. Во втором случае - только заниматься сельским хозяйством.

Плюс к этому, земельный участок со статусом ЛПХ предназначается для самообеспечения продуктами сельского хозяйства, но не как источник предпринимательской деятельности. А значит, ведение ЛПХ не требует никакой дополнительной регистрации и документации (как, например, в случае КФК - крестьянско-фермерского хозяйства). Кроме этого, все излишки продукции, выращенной на ЛПХ, можно свободно реализовывать.

Итак, статус личного подсобного хозяйства в черте сельского населённого пункта (приусадебный участок) даёт возможность строить на участке дом, прописываться в нём, и выращивать продукцию как для собственных нужд, так и на продажу. То есть максимально соответствует идее Родового поместья.

И всё же статус Родового поместья, с нашей точки зрения, имеет ряд своих особенностей в дополнение к тем, которые даёт статус ЛПХ в черте населённого пункта. А именно определённое целевое назначение, неделимость, невозможность свободной продажи и так далее. Понятие экопоселения как совокупности Родовых поместий также подразумевает ряд особенностей, отличающих его от ныне существующих сельских населённых пунктов.

Ведь современные деревни (по крайней мере те, которые расположены рядом с нами) имеют такой же статус - сельских населённых пунктов с участками под ЛПХ, но экопоселениями в нашем понимании никак не являются.

А это значит, что идея экопоселения подразумевает возможность введения дополнительных требований, по сравнению с общепринятыми, в сферах воздействия на окружающую среду, социальной структуры и этики, а также статуса индивидуальных участков. Без наличия такой возможности называть новый населённый пункт экологическим поселением, а участки - Родовыми поместьями будет неправомочно.

В экопоселении "Ковчег" этот вопрос решается таким образом:

На настоящий момент по решению Общего собрания НП "Ковчег" участки, входящие в территорию поселения, в индивидуальную собственность не оформляются. Это сделано для того, чтобы сохранить идею экологического поселения в том виде, в каком она была задумана (и прописана в уставе НП "Ковчег"), и не допустить изменения статуса Родовых поместий, а также (что очень важно!) торговли ими. Весь земельный участок (площадью 121 га), на котором располагается поселение, остаётся на НП "Ковчег", которое, собственно, и состоит из хозяев поместий. То есть получается определённая форма совместного владения землёй и совместной ответственности за неё.

Право владения индивидуальными участками, находящимися на территории экопоселения, определяется договорами, который которые заключаются между НП "Ковчег" и его членами - хозяевами участков. Над формой договоров в данный момент ведётся работа.

Поскольку НП "Ковчег" состоит из хозяев участков, входящих в территорию поселения (сейчас это 79 человек), а все решения принимаются на Общем собрании тремя четвертями голосов, то тем самым мы не только сохраняем идею экологического поселения, но и создаём механизм настоящего самоуправления.

Так эти вопросы решается у нас. Могут быть и другие варианты их решения, и выбор остаётся за вами. Главное, чтобы они работали.

Этап третий: получение права на земельный участок для будущего поселения

Здесь имеется два основных варианта:

1. Выкуп участка у владельцев паёв, фермеров, иных лиц или организаций. Процедура выкупа хорошо известна, и останавливаться на ней мы не будем.

2. Получение участка у государства. Поскольку мы шли именно этим путём и считаем его наиболее перспективным, то поговорим о нём поподробнее.

По современным законам, право на получение земельного участка имеет как физическое, так и юридическое лицо. Все свободные земли находятся в фонде перераспределения, информация о составе которого считается открытой. Для получения земельного участка требуется заявление на имя главы администрации с указанием места расположения участка, площади и цели, под которую он берётся. После этого необходимо получить согласие главы администрации и органа местного самоуправления (собрания депутатов). Далее, после подписания соответствующих бумаг, участок выставляется на аукцион, и если в положенный законом срок после публикации в газете появляются дополнительные претенденты, участок "разыгрывается" между ними. Победитель заключает договор аренды земельного участка, а через три года, в случае целевого использования, получает право выкупа этого участка в собственность.

Вся эта процедура не такая уж сложная, мелкие детали описывать не имеет смысла, тем более что они могут отличаться в разных районах и областях. Информацию о процедуре в виде чёткой последовательности действий должны давать соответствующие чиновники (работники земельного комитета, комитета по имуществу и других структур), в обязанность которых входит оформление соответствующих документов. В реальной жизни так оно по большей части и происходит, но при одном условии. Если идёт указание "сверху", от главы администрации.

На настоящий момент очень большие полномочия переданы в местное самоуправление, но у глав администраций сельских поселений нет ни штатов, ни финансирования для реализации этих полномочий. Поэтому настоящими "хозяевами" почти всех государственных земель являются главы администрации районов. Именно они и "дают добро" на распределение свободных земель, а также на беспрепятственное их оформление.

Итак, примерная последовательность шагов (как это было у нас):

1) Создание инициативной группы (у нас было восемь человек, из которых четверо через некоторое время вышли, но за это время появились другие). Составление общего видения будущего поселения. Написание первого официального документа - протокола о намерениях.

2) Выбор приблизительного места расположения поселения (Калужская область). Поиск земли. У нас это произошло очень быстро - в первую же поездку мы познакомились с главой администрации Малоярославецкого района, который нам сразу чисто по-человечески очень понравился. Поэтому, несмотря на его отказ (причины которого описаны в конце данной статьи), мы решили проявить настойчивость. А именно, в течение месяца готовили обоснование экопоселения, собирали информацию по различным программам, которые в поселении могут быть реализованы, приезжали и разговаривали. В конце концов глава администрации (Квасничко Юрий Михайлович - с огромной благодарностью упоминаем его имя!) решил пойти нам на встречу и сказал, что землю выделит.

3) Поиск конкретного участка. Глава администрации района дал указание главе земельного комитета найти подходящее место из свободных земель. Нам было предложено на выбор три варианта (буквально, сели в машину с главой земельного комитета и целый день ездили). Мы выбрали четвёртый. То есть проехали по тем же полям ещё раз со специалистом (почвоведом, геологом и геоботаником в одном лице - моим старинным другом), и он сказал: "А нельзя ли взять вот то поле, что в километре от предложенного?". Оказалось - можно. Его и взяли. Спасибо тебе, Дима!

4) Регистрация юридического лица по месту организации экопоселения. (у нас - в Малоярославецком районе). Непростая и очень ответственная работа над уставом НП. Через два года мы его ещё слегка подправили и перерегистрировали.

5) Написание заявление на имя главы администрации о выдаче земельного участка для таких-то целей.

6) Районное собрание депутатов - поручение земельному комитету подготовить соответствующие документы по согласованию места размещения экопоселения.

7) Оформление акта выбора земельного участка (готовится земельным комитетом и подписывается в основных районных инстанциях, таких, как СЭС, архитектура и так далее).

8) Районное собрание депутатов - постановление о согласовании места размещения поселения и разрешение на проектно-изыскательские работы.

При оформлении земельного участка для организации экологического поселения необходимо учитывать одно немаловажное обстоятельство, касающееся категории земель. Суть в том, что каждый земельный участок у нас в стране причислен к определённой категории, каждая из которых подразумевает определённые виды разрешённого использования. Вопрос перевода участка из одной категории в другую решается на уровне субъекта федерации (области) и требует довольно-таки серьёзной работы.

Как это нас касается?

Если выбранный под поселение участок земли относится к категории поселковых земель, то проблем вообще никаких - оформляй участки, стройся, прописывайся. Но это бывает крайне редко (к примеру, земли очень большой исчезнувшей деревни). Чаще всего нам приходится иметь дело с землями сельско-хо-зяйст-вен-ного назначения, на которых строить жилые строения запрещено (есть случаи, кода людям удавалось прописаться на землях КФХ и садово-дачных кооперативов, но это скорее исключение, чем правило).

То есть участок земель сельскохозяйственного назначения район не имеет формального права выдать в аренду для организации на нём населённого пункта. Как с этим быть?

Здесь имеется два варианта.

В первом варианте (по которому мы с самого начала и шли) заинтересованная организация, имея на руках соответствующие постановления районного собрания, занимаемся переводом земельного участка в разряд земель поселений и организацией населённого пункта. И только после того, как вся работа будет проделана, заключается договор аренды. Процедура вполне логичная, но имеющая ряд минусов. Каких?

Процесс организации населённого пункта может сильно затянуться, а нормальных прав на участок в это время у вас нет (постановления районного собрания дают только частичные права);

Никакой деятельностью на участке до его полного оформления заниматься нельзя (ни сажать деревья, ни тем более строить);

Руководство района может смениться (как это было в нашем случае), а рассчитывать на хорошие взаимоотношения с новым не всегда приходится;

В случае нашего поселения, к примеру, пока мы занимались оформлением населённого пункта, наши 121 га в составе восьми тысяч гектаров разорившегося совхоза передали в аренду новой коммерческой организации. Эту проблему мы решили и участок вернули (поскольку налицо была явная ошибка района), но было очень неприятно. Поэтому мы решили перейти на другой вариант оформления.

В этом (втором) варианте заинтересованное лицо сразу становится правообладателем земельного участка и лишь после этого начинает процедуру изменения категории и оформления населённого пункта. В договоре аренды может стоять любая сельскохозяйственная деятельность, такая, как садоводство, пчеловодство или просто производство сельхозпродукции.

Но лучше всего, если в договоре аренды будет стоять использование земли под личные подсобные хозяйства (пока это будут полевые участки) членами организации, на которую весь земельный участок оформляется. Это может быть Некоммерческое Партнёрство (как в нашем случае) или любая другая юридическая форма.

А дальше, став правообладателями, вы можете приступить к организации населённого пункта. Но при этом очень желательно, чтобы конечная цель - организация экопоселения - была с самого начала оговорена с администрацией, и не только оговорена, но и подтверждена документально (постановлением районного собрания).

Этап четвёртый: составление проекта поселения

Для получения статуса населённого пункта необходимо изменение категории земель, на которых он будет расположен, а для изменения категории, в свою очередь, требуется основание. Таковым основанием является проект планировки территории будущего населённого пункта, согласованный соответствующими инстанциями.

Проект планировки территории (или проект поселения) включает в себя разбивку на участки, дороги, развязки и ещё кое-какие детали, но не содержит информации о расположении зданий. Проект поселения не нужно путать с генпланом, который содержит гораздо более полную и подробную информацию, но на этапе организации населённого пункта не требуется.

Проект планировки территории составляется организацией, имеющей соответствующую лицензию, на основе топографической съёмки местности в соответствии с требованиями заказчика и общегосударственных СНИПов (градостроительных норм и правил).

Рассмотрим этот вопрос чуть подробнее.

Архитекторам для составления проекта требуются:

1) Документы, подтверждающие права заказчика на данный земельный участок, либо согласие правообладателя на составление проекта;

2) Требования заказчика по планировке территории (размеры, форма, расположение индивидуальных участков и общей территории, расположение дорог и много чего ещё);

3) СНИПЫ и нормы, утверждённые соответствующими инстанциями для сельских населённых пунктов. Эти нормы легко доступны и, как правило, у архитекторов имеются;

4) Топосъёмка местности (подробная карта с горизонталями и привязкой к системе координат). Может найтись в архивах земельного комитета (материалы аэрофотосъёмки), а может и отсутствовать (как в нашем случае). Тогда нужно приглашать топографов и оплачивать их работу. Дело это для них обычное - пара человек на несколько дней при площади участка в 100 га. С нас в своё время (2002 год) за эту услугу хотели взять что-то около 300 тысяч рублей, но мы нашли вариант за 35 тысяч.

В составлении проекта поселения нет ничего сложного. Он содержит копию лицензии, десяток листов стандартного содержания (сечения дорог и проч.), пояснительную записку (составляется с участием заказчика) и собственно план планировки территории.

Последний представляет собой единственную трудоёмкую часть проекта и делается архитектором, самое большее, неделю.

С нас за проект, так же как и за топосъёмку, просили каких-то несусветных денег (350 или 400 тысяч рублей), но мы нашли архитектора, который сделал всю работу за 25 тысяч.

Надо сказать, что подобные истории (попытки заработать на нас денег) повторялись в процессе организации населённого пункта неоднократно, но всегда находились варианты этого избежать. Поэтому на оплату всех работ по оформлению поселения мы потратили что-то около 100 тысяч рублей, тогда как государству аналогичная работа обошлась бы миллиона в два.

И этот момент требует небольшого комментария.

Комментарий: кто платит?

Суть его заключается в том, что организация населённого пункта - это, вообще говоря, область деятельности государства. В теории дело обстоит так: граждане (и организации, в которых они работают) платят налоги, а государство часть этих денег пускает на планирование территорий и создание инфраструктуры. Раньше (в советское время) так оно и было. Государство принимало решение об организации нового населённого пункта, далее, всевозможные проектные организации воплощали его в жизнь, после чего строились многоэтажные дома, а также выделялись участки под индивидуальную застройку.

Но теперь все проектно-согласующие организации стали коммерческими и за свою работу требуют денег, причём немалых. Поэтому государству организация населённого пункта становится в копеечку. А поскольку на настоящий момент развитие сельской местности целью не является, то и денег на организацию новых населённых пунктов в бюджете нет.

Отсюда понятно, почему глава района сказал нам сразу, что землю выделит при одном условии: что всё оформление мы возьмём на себя. По принципу "вам нужно, вы и делайте". Мы на это согласились, и честно всё делали сами. Оформляли документы, отсыпали дороги, проводили электричество... Это был наш путь. Но есть и другой, о котором поговорим чуть позже.

Этап пятый: согласование проекта поселения

После того, как проект поселения подготовлен, он должен пройти соответствующие согласования. Вот примерный их список (что проходили мы):

• Комитет природных ресурсов области - отсутствие под отведённой территорией полезных ископаемых;
• Дирекция по охране, реставрации и использованию памятников и земель историко-культурного назначения департамента культуры и искусства области - отсутствие памятников и археологических раскопок;
• Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды области - экологическая экспертиза проекта поселения;
• Отдел архитектуры и градостроительства района - согласование проекта;
• Госсанэпиднадзор района;
• Госсанэпиднадзор области;
• Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД области (связано с подъездной дорогой);
• Управление архитектуры и градостроительства области - согласование места расположения и проекта поселения;
• Комитет по земельным ресурсам и землеустройству области.

Список необходимых согласований нам выдали в отделе архитектуры и градостроительства района, а затем дополнили его в управлении архитектуры и градостроительства области. Скорее всего, более правильно было бы обратиться с этим вопросом сразу к ним. Список и названия соответствующих инстанций могут меняться, но это несущественно. Смысл согласований понятен и вполне логичен.

Сложно ли проходить согласования? Не очень. Взяток мы никому принципиально не давали, да их особенно никто и не просил (была лишь пара случаев). Правда, всякий раз приходилось объяснять, что такое экопоселение и Родовое поместье, чего ради мы оставили город и так далее. А поскольку вопрос согласования практически никогда не решался в один день, то после второго или третьего разговора (зачастую весьма напряжённого) нам почти всегда говорили: "Молодцы ребята, хорошее дело делаете!".

Необходимо добавить, что последние два согласования проходятся в самую последнюю очередь и являются ключевыми. Это вполне логично: главный архитектор области одобряет проект поселения, а комитет по земельным ресурсами и землеустройству, проверив все документы, даёт добро на изменение категории земли. На следующих этапах оформления ключевую роль играют именно эти два документа.

Этап шестой: подготовка к Законодательному Собранию области

Дальнейшее оформление идёт по одному из двух направлений.

Направление первое: расширение уже существующего населённого пункта . Это можно сделать (как нам было разъяснено) только в случае непосредственного примыкания новых земель к землям сущест-вующей деревни. Расстояние даже в один метр не допускается. Преимущество расширения существующей деревни заключается в том, что оно не влечёт за собой создания новой административной единицы, внесения её в государственный реестр, утверждения названия и других сложных и трудоёмких процедур.

Нам пойти по этому пути не удалось - две примыкающие к экопоселению деревни оказались вычеркнутыми из списка населённых пунктов. Чтобы достоверно в этом убедиться (поскольку были сомнения), мы делали официальный запрос в комитет по имуществу области.

Направление второе: создание нового населённого пункта .

Порядок действий по созданию нового сельского населённого пункта:

1) Проведение публичных слушаний в сельском поселении, на территории которого создаётся населённый пункт. Проводится согласно процедуре, которая должна быть в сельской администрации или в районе. По своей сути публичные слушания - это сход местных жителей, которым вы рассказываете о своих планах. Результат публичных слушаний имеет рекомендательный характер.

Вопросы, которые выносятся на публичное слушание:

• Проект планировки территории будущего населённого пункта;
• Черта (красная линия) будущего населённого пункта;
• Название будущего населённого пункта.

Результат проведения публичных слушаний оформляется в виде протокола.

2) Постановление Сельской Думы по тем же вопросам.

3) Постановление Районного Собрания депутатов по тем же вопросам.

4) Проведение консультативного опроса граждан вновь создающегося населённого пункта по вопросу утверждения его названия. Процедура также должна быть в администрации сельского поселения или района.

5) Составление двух пояснительных записок:

a) К проекту закона области "Об образовании нового населённого пункта";

b) К проекту постановления Законодательного Собрания области "О присвоении наименования географическому объекту - деревне".

На этом этапе работа по сбору необходимых документов в целом заканчивается. Весь собранный пакет передаётся в юридический отдел Законодательного Собрания, специалисты которого после проверки всего пакета документов готовят вопрос к очередной сессии собрания. В процессе подготовки к сессии нас вызывали на пять комитетов, где депутаты задавали вопросы, а мы на них отвечали.

Этап седьмой: Законодательное Собрание области

Трудно себе представить, чтобы Законодательное Собрание области не приняло уже подготовленный закон об образовании населённого пункта. Но временные задержки могут быть, как это было в нашем случае. Вроде бы никто из депутатов не против, но всем хочется ознакомиться с ситуацией поближе, понять, что это за явление такое - экопоселение.

Когда поселений станет больше, проблема эта отпадёт сама собой.

Этап восьмой: утверждение названия

Этот этап проходит совсем уж без нашего участия. В чём он заключается?

Решение об образовании населённого пункта принято, но название должно быть утверждено комитетом по наименованию географических объектов РФ (за точное наименование этой инстанции не ручаюсь). Только после этого закон окончательно вступает в силу.

Далее документы направляются "вниз" - в администрации района и сельского поселения. Создание населённого пункта и изменение категории земли завершено - можно получать разрешения на строительство, строить дома и прописываться в них. Права на земельный участок (в том числе собственность и аренда) в случае перевода его в другую категорию сохраняются.

Итак, цель достигнута - оформление завершено. А нам осталось рассказать о некоторых нюансах и подвести итоги.

Взгляд назад или итоги нашего пути

Трудно ли оформить населённый пункт? И да, и нет. У нас процесс оформления занял довольно-таки много времени, года три в общей сложности, но связано это было по большей части с новизной процесса, а не со сложностью самой процедуры. Дело в том, что до нас за последние двадцать (как минимум) лет с предложениями об организации населённого пункта никто в администрацию области не обращался. А это значит, что чиновникам и представителям власти пришлось заново восстанавливать все необходимые для этого нормативы и процедуры.

К этому добавилась новизна самого понятия экопоселения, относительно большие (один гектар) размеры участков, непривычность самого процесса - возвращения людей из города в сельскую местность. Со временем, когда понятия экопоселения и Родового поместья станут привычными, а "сверху" придёт указание оформление не затягивать, дело пойдёт куда легче и быстрее.

С другой стороны, вопросом юридического оформления поселения занимаются всего один - два человека из всего коллектива. Но ведь решением этого вопроса организация экопоселения отнюдь не ограничивается. Есть ещё масса задач, решением которых могут заняться другие члены коллектива, свободные от хождения по инстанциям. В этом и заключается замечательная сила поселения как сообщества единомышленников.

Одни заняты юридическими вопросами, другие - проектированием и строительством объектов общего пользования, третьи - занятиями с детьми, четвёртые - строительством дорог и так далее. При обустройстве на новом месте задач образуется достаточно, и чем больше людей вовлечено в их решение, тем более интересной, разнообразной и устойчивой становится жизнь.

Но есть одно очень серьёзное препятствие в оформлении документов, о котором нельзя не упомянуть. Это недоверие представителей власти к серьёзности намерений и к чистоте помыслов людей, заявивших о своём желании создавать поселение. И недоверие вполне обоснованное. Дело в том, что слишком много за последнее десятилетие было разного рода профанации, пустых слов и откровенного жульничества, связанных с идеями экопоселений и Родовых поместий.

От этого становится очень грустно, но факт остаётся фактом - такие замечательные понятия, как экопоселение и Родовое поместье, на настоящий момент очень сильно дискредитированы в глазах представителей власти. Лично я знаю немало случаев, когда людям местная администрация с радостью шла навстречу и выделяла землю. А в результате, после множества красивых слов и заявлений, ссоры (вплоть до драк) с местными жителями и пустующие по много лет участки...

Я говорю об этом, поскольку не раз лично выслушивал подобные истории от представителей власти самого разного уровня. Что на это можно было ответить? Что любое новое дело начинается с трудом, что ошибки неизбежны, что есть человеческий фактор и идея тут не причём. А ещё приводил хорошие, позитивные примеры! И это действовало сильнее всего.

А ещё действовал наш собственный образ жизни. То, что мы все эти годы осваивали участки, строились, переезжали в поселение на постоянное место жительства, воплощали разные интересные проекты. В общем, делом подтверждали свои намерения. И это было самым весомым аргументом. Тем более, что в настоящий момент правительство (на словах, по крайней мере), вполне поддерживает идею расселения городов и возрождения сельской местности.

К нам в поселение не раз приезжали отдельные представители власти и целые комиссии, и уезжали под большим впечатлением от того, что после четырнадцати километров бездорожья попадали в целый посёлок с множеством домов, весёлой детворой и гостеприимными, доброжелательными людьми.

И таких посёлков становится всё больше!

Детали и обобщения

Размеры участков

При составлении проекта поселения необходимо учитывать допустимые размеры участков (минимальные и максимальные) со статусом ЛПХ в черте населённого пункта (приусадебные участки), принятые на территории данной административной единицы (сельского поселения или района). Учтите, что нормы полевых ЛПХ чаще всего другие!

Информацию лучше всего получить посредством официального запроса в комитет по экономическому развитию района или соответствующее министерство области. Следите за тем, чтобы вам выдали именно те нормативы! А не ИЖС, к примеру (так бывает). Есть информация о том, что чиновники закон об ЛПХ (как слишком выгодный для граждан РФ) часто стремятся не афишировать и даже сознательно скрывать. В любом случае, добивайтесь своего!

Строительство на участках

Пока у вас ещё нет населённого пункта, на участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, можно строить лишь небольшие строения, формально предназначенные для хранения инвентаря и первичной переработки сельхозпродукции. Это нам даже на руку. На первом этапе освоения участка, как показывает опыт, лучше и не строить капитальные дома, а заняться освоением участка, выстраиванием жизни в поселении и решением всех вопросов, связанных с обустройством на новом месте.

Жить можно в небольшом доме, который потом станет банькой, гостевым домиком или мастерской. И здесь опыт подсказывает, что за несколько лет жизни на земле представления об основном доме практически у всех радикальным образом меняются - в плане размеров, планировки, материалов, места расположения и много чего другого.

Потом, когда жизнь на участке и в поселении в достаточной степени образуется, а статус земли изменится, можно будет спокойно и не торопясь построить дом побольше, такой, как вам нужно.

Другой путь оформления населённого пункта

В градостроительном кодексе читаем (статья 46 пункт 17):

В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Это значит, что вы (группа людей), будучи правообладателями земельного участка и имея намерение на ней жить, имеете право потребовать у государства создания на этих землях населённого пункта. То есть выполнения им своих прямых обязанностей. Я, правда, пока не знаю людей, которые бы в Российской Федерации таким путём шли, но возможность эта есть, и это уже очень хорошо. В Белоруссии, насколько я знаю, такие примеры есть - там государство не только регистрирует дома, но и проводит электричество и строит дороги.

Справедливости ради необходимо сказать, что на этапе подготовки документов к Законодательному Собранию области (в исчислении нашей статьи - шестом), представители местной власти начали нам активно помогать. Это, в первую очередь, глава сельского поселения (Александр Павлович) и депутат Законодательного Собрания от нашего района (Сергей Фёдорович). Оба они неоднократно у нас бывали и для себя решили, что дело это хорошее и его нужно "двигать".

При содействии представителей власти процесс пошёл гораздо активнее и завершился быстрее.

Успешного вам воплощения ваших светлых мыслей и начинаний!

Фёдор Лазутин,
3 апреля 2009 года.
Калужская область, Малоярославецкий район, экопоселение Ковчег .

Вопросы и замечания по данной статье можно присылать по адресу: [email protected]

Россия входит в десятку крупнейших стран мира по количеству населения. Данные последней переписи, которая проводилась в 2010 году, свидетельствуют, что в стране проживает более 142 миллионов человек.

Организованное компактное проживание людей формирует населенные пункты. Основные их типы, представленные в России, - город, поселок городского типа, село, деревня, станица, хутор, аул. Формирование населенных пунктов обусловлено многими причинами. Первично поселения появляются на территориях с наиболее благоприятными климатическими и рельефными условиями, промышленным и экономическим потенциалом.

Россия - страна с довольно суровыми климатическими условиями, что, безусловно, в первую очередь влияет на формирование системы населенных пунктов. Наиболее густо заселенной территорией Российской Федерации является центральная часть.

Еще одним фактором, влияющим на расселение, считается промышленный потенциал территорий. С учетом того, что основные залежи полезных ископаемых в России находятся на ее северной территории, именно эта часть страны - наиболее промышленно развитый регион с довольно большой плотностью населения.

Рассмотрим типы населенных пунктов в РФ.

Города и села

Какие типы населенных пунктов бывают? Все поселения в Российской Федерации подразделяются на городские и сельские, что отражает основной вид занятости людей.

Доминантное население РФ проживает в городе. Такой факт объясним как социальными, так и материальными причинами. Города преимущественно являются центрами цивилизации с развитой инфраструктурой, наличием культурных и социальных объектов, более комфортными, по сравнению с сельскими, условиями жизни. Именно эти причины вызывают отток сельского населения из глубинки и практически вымирание малых сельских населенных пунктов.

Такой процесс главенствования городов над селами называется урбанизацией. Первично города в России являлись промышленными центрами, которые позволяли выжить голодающим крестьянам. Развитие этих центров привело к их разрастанию и, как следствие, увеличению численности проживающих в них. Сегодня три четверти населения страны проживает в городах.

Основной классификацией, отражающей типы населенных пунктов, является классификация, связанная с численностью населения.

Характеристика городов по численности населения

Общее количество городов и в России превышает 2 тысячи наименований, из которых тысяча сто городов и свыше двух тысяч поселков городского типа. Для России городами считаются населенные пункты, количество проживающих людей в которых не менее двенадцати тысяч человек, из них более 90 процентов заняты в производстве, социальной сфере и сфере обслуживания.

Москва - главный город Российской Федерации, ее столица, где проживает более 10 миллионов людей.

Численность населения позволяет подразделить города на следующие типы населенных пунктов:

• Сверхкрупные города, или города-миллионеры, население которых превышает три миллиона. В России таких городов 2 - Москва и Санкт-Петербург.
• Крупнейшие города, население которых составляет от одного до трех миллионов. В России 13 городов с населением в озвученном диапазоне, среди них Екатеринбург, Нижний Новгород, Омск, Ростов-на-Дону, Уфа.
• Крупные города, население которых насчитывает от двухсот пятидесяти тысяч до одного миллиона. В России таких городов более сорока.
• Большие города, где количество проживающих людей колеблется в рамках ста-двухсот пятидесяти тысяч. В стране их количество перевалило за девять десятков.
• Средние города, где проживает пятьдесят-сто тысяч. Их количество перевалило за полторы сотни.
• Малые города и поселки, в которых не превышает пятидесяти тысяч человек.

Наиболее интенсивный прирост населения происходит в крупных и крупнейших городах, что обусловлено их промышленным и экономическим прогрессом.

Агломерации городов

Говоря о городских типах населенных пунктов России, необходимо остановиться также на понятии "городская агломерация". Под этим понятием подразумевается сотрудничество расположенных близко к крупному городу средних городов, которые объединены трудовыми, инфраструктурными, промышленными и другими видами связей.

Такие средние города получили название городов-спутников. Города-спутники уменьшают плотность населения в крупных.

Важнейшим фактором, способствующим возникновению агломераций, является развитые транспортные связи между городами. В России города-спутники сформированы у Куйбышева, Москвы, Санкт-Петербурга.

При объединении агломераций образуются мегаполисы. В России на сегодняшний день мегаполисы не сформированы.

Характеристика городов по структурному признаку

Территориальное устройство России позволяет выделить такие типы городских населенных пунктов: федерального, регионального (областного, краевого, республиканского и т. д.) и районного значения.

Конституция РФ определяет Санкт-Петербург и Севастополь.

Городами областного значения считаются населенные пункты, которые выполняют функции экономического и культурного центра, характеризующегося развитой промышленностью и количеством населения, превышающим тридцать тысяч человек.

Однако количественные показатели населения в таких городах не являются исключительными, они, скорее, приоритетны. Более значимым критерием отнесения городов к городам областного значения можно считать их социальные, экономические показатели, достижения в социальной, культурной сфере, историческую уникальность, перспективные планы увеличения роста населения и экономического развития. Помимо названных критериев, для отнесения городов к городам областного значения нужно учитывать и города, имеющие районную структуру.

Требования к количеству проживающих в городах районного значения индивидуальны в каждом субъекте РФ. Как правило, к ним относят городские населенные пункты с численностью населения в рамках пятидесяти тысяч. На территории таких городов функционирует промышленность, развита коммунальная сфера, оказывают услуги учебные, лечебные и торговые учреждения, а также учреждения культуры.

Характеристика городов по функциональному признаку

Следующая типологическая классификация на типы населенных пунктов предполагает их деление, в основу которого положены выполняемые К тем функциям относятся: политико-административная, промышленная, транспортная, торговая, научная, военная, рекреационная (оздоровительная) функции. В зависимости от количества выполняемых городом функций их разделяют на монофункциональные и полифункциональные.

Характеристика городов по экономико-географическому положению

Предусмотрена также градация городов на типы населенных пунктов по их экономико-географическому положению:

• расположенные у месторождения полезных ископаемых;
• связанные с железнодорожной инфраструктурой;
• портовые;
• промышленно-транспортные.

Поселок городского типа

Промежуточным звеном между городом и селом в России является поселок городского типа. Эта промежуточность оказывает влияние на количественный состав таких населенных пунктов, а также на сферу занятости населения.

Общее количество в Российской Федерации превышает 1200 единиц. Количество проживающих в таких поселках может колебаться от нескольких десятков человек до нескольких тысяч. Самым крупным посёлком городского типа в России признан поселок Орджоникидзевская, где проживает более 64 тысяч человек.

Существует несколько подвидов поселков городского типа, которые располагаются за пределами города. Таким поселками считают: рабочие посёлки, где расположены промышленные объекты (население до трех тысяч человек); курортные посёлки (население до двух тысяч человек); дачные посёлки.

Сельские населенные пункты наиболее широко представлены в России. Общее их количество превышает 150 тысяч. Четверть таких пунктов можно отнести к малонаселенным, в них проживает менее 10 человек.

Несмотря на значительное количество именно сельских населенных пунктов, количество проживающих в них составляет чуть больше двадцати процентов от всего населения России.

Такое положение вещей обусловлено низким уровнем жизни в селе, слабой его технологической оснащенностью, что, в свою очередь, приводит к миграции населения в города.

Типы населенных пунктов в в зависимости от численности их населения можно подразделить таким образом:

• Крупные с населением, превышающим пять тысяч.
• Большие с населением до пяти тысяч.
• Средние с населением в пределах двухсот - одной тысячи человек.
• Малые с населением до двухсот человек.

Основные типы сельских населённых пунктов, представленных на территории России

• Село - крупный населённый пункт, в котором есть или раньше была церковь. Он выполняет функции местного центра.
• Деревня - небольшой населённый пункт, который исторически не имел церкви.
• Посёлок - новый тип сельского населённого пункта, возникший во времена Советского Союза.
• Аул - населенный пункт, в котором представлено этническое население: адыгское, абазинское и ногайское.
• Хутор — населенный пункт с индивидуальным фермерским хозяйством, состоящим из хозяйственных построек, количество которых не превышает 10.
• Станица - поселение, сформированное казаками. Наибольшая станица страны - Каневская Краснодарского края, ее население - около 45 тысяч человек.

Типы населенных пунктов в России формировались на протяжении многих лет. На организацию поселений огромное влияние оказывают природные и климатические факторы. - основной вид занятости людей, проживающих в деревнях на сегодняшний день. Благоприятные погодные условия здесь играют главную роль.

Учитывая, что в подавляющем большинстве случаев села монофункциональны, сегодня основные типы населенных пунктов - города.

Подведем итог

Рассмотрев тему "Какие типы населенных пунктов сформированы на территории Российской Федерации", можно сделать выводы, что количественно превалируют сельские населенные пункты, но плотность населения в городских намного выше.

Административно-территориальное, муниципально-территориальное устройство

Лекция №7 от 27.09.2011

А-Т деление относится к исключительной компетенции субъектов, за исключением наименования А-Т единиц, отдельных населенных пунктов, организации ЗАТО. Эти вопросы отнесены к компетенции РФ

А-Т деление - это разделение территории субъектов на А-Т единицы, населенные пункты, для упорядоченного осуществления функций гос.управления, МСУ, общественно политической жизни в интересах жителей данного субъекта

Муниципально-территориальное деление осуществляется с целью упорядоченного осуществления МСУ и предполагает деление территории субъекта на территории МО

Необходимо отличать деление территории и классификацию населенных пунктов от А-Т деления, предусмотренного для нужд градостроительной деятельности

А-Т единица - это внутренняя часть территории субъекта в установленных границах, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующиеся единством, непрерывностью, включающая один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения гос. и местных задач для обеспечения жизнедеятельности населения.

Виды А-Т единиц:

Сельсоветы.

Это место постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хоз. деятельности, отдыха, сосредоточивающее жилье, административные и хоз. постройки

Виды:

Деревни.

Станицы.

Поселки.

Поселки городского типа.

Районы в городах.

НП могут быть городскими и сельскими.

По закону свердловской области от 7.07.2004 года "Об А-Т устройстве свердловской области" А-Т единицами являются районы, внутригородские районы и сельсоветы (схожесть муниципального района с МО)

Виды НП:

Городской населенный пункт - это населенный пункт, имеющий сложившуюся производственную и соц. инфраструктуру: в виде города (население свыше 12 тыс. человек); поселок городского типа (от 3 до 12 тыс. человек); рабочие поселки (менее 3 тыс. человек).

В городах с численностью населения свыше 100 тыс. человек могут создаваться внутригородские районы и сельсоветы

Сельский населенный пункт - это НП, не относящийся к категории городских.

Субъекты по-разному регламентируют вопросы соотношения А-Т деления и муниципального деления. Существует три возможных ситуации:

1) МСУ осуществляется в пределах А-Т единиц, т.е. МО отождествляются с А-Т единицами.

2) предусматривает обособление А-Т единиц и МО. В данном случае А-Т единицы создаются для решения гос.задач, МО - для решения вопросов местного значения и выделяются данные территории с учетом особенностей НП.

3) разведение А-Т и муниципально-территориальных единиц. Предполагается различная степень универсальности МО и А-Т единиц.

ФЗ 131 не предусматривает никакой связи между А-Т и муниципально-территориальным устройством.

Решение КС от 15.05.2007 - А-Т деление, включающее вопросы образования, преобразования и упразднения А-Т единиц не может вторгаться в интересы территориальной организации МСУ.

Решение КС от 24.01.1997 - А-Т единицы формируются субъектом и в них могут быть созданы ОГВ.

Решение КС от 03.11.1997 - А-Т деление и МСУ не связаны.

Решение КС от 30.11.2000 - любое изменение территориальных основ не ведет к отказу от его осуществления.

Федеральная гос.служба статистики ведет параллель на две системы классификации:

Общероссийский классификатор объектов А-Т деления.

Общероссийский классификатор территории МО.

9. Населенные пункты в рабовладельческом обществе и при феодализме.

10. Развитие населенных мест при капитализме.

11. Этапы развития населенных мест в Росси в период XVIII- нач. XX вв.

12. Этапы развития сельских населенных мест в советский период.

13. Населённый пункт (определение). Виды населённых пунктов. Виды населенных мест

14.Сельские населённые пункты(определение).Виды сельских населённых мест

15. Сельские населённые пункты (определение). Особенности сельских н.П.

16. Функции с.Н. Мест на современном этапе.

17. Планировка с.Н. Мст (определение) Значение планировки для эфф. Развития с.Н.М.

18. Планировка с.Н.М. (определение) Основные стороны с.Н.М.

19. Планировка с.Н.М. (определение) .Основные закономерности планировки сельских населенных мест.

20. Основные принципы планировки сельских населенных мест.

21. Проект планировки (определение). Задачи проекта планировки

22. Состав графической части проекта планировки и застройки сельских населенных мест.

23. Состав расчетно-текстовой части проекта планировки и застройки сельских населенных мест.

24. Исходные материалы для проектирования к проекту планировки сельских населенных мест.

25. Задание на проектирование к проекту планировки и застройке сельских населенных мест.

26. Функциональное зонирование населенных мест (определение). Состав функциональных зон сельских населенных мест

27. Требования предъявляемые к участкам для строительства и реконструкции населенных мест.

28. Ограничения к выбору участков для строительства и реконструкции населенных мест.

29. Расчетные сроки проекта планировки и застройки сельских населенных мест.

30. Расчет перспективной численности населения методом трудового баланса

31. Расчет перспективной численности населения статистическим методом.

32. Расчет количества семей на перспективу

33. Расчёт объёмов и структуры жилищного строительства

34. Расчет объемов культурно-бытового строительства

35. Расчет объемов производственного строительства

36. Предварительное определение площади территории населенного пункта

37. Архитектурно-планировочная композиция сельских населенных мест. Компоненты архитектурно-планировочной композиции.

38. . Улицы. Регулярные системы уличной сети.

39. Улицы (определение).Свободные и смешанные системы уличной сети

40. Классификация улиц и дорог в сельских населенных местах.

41. Архитектурно-планировочный профиль улицы (определение, виды).

42. Трассирование улиц. Влияние местных условий на размещение улиц и дорог.

43. Размещение транзитных путей в сельских населенных пунктах.

44. Планировочная структура, структурно планировочная единица (определение, виды).

45. Квартал (определение). Группы сельских жилых кварталов.

46. Типы сельских жилых домов.

47. Планировка кварталов с усадебными и блокированными домами.

48. Планировка кварталов с секционными домами. Условия, учитываемые при планировке.

49.Группы участков общественного назначения. Объекты, размещаемые на участках.

50. Планировка участков дду

51. Планировка участков общеобразовательных школ

52. Планировка парков, бульваров, скверов

53. Планировка участков медицинских учреждений

54. Производственный комплекс, зона, центр (определение). Группы производственных комплексов

55. Взаимное размещение производственных комплексов в границах производственной зоны.

56. Условия, учитываемые при размещении производственных комплексов.

57. Основные требования, учитываемые при планировке производственных комплексов

58. Благоустройство снм (определение). Группы мероприятий по благоустройству снм

59. Инженерная подготовка территории снм (определение). Мероприятия по инженерной подготовке территории

60. Понижение уровня грунтовых вод при планировке территории населенных мест

61. Защита территории от затопления при планировке территории населенных мест

62.Противоползневые работы и борьба с оврагообразованием при планировке территории населенных мест

63.Вертикальная планировка территории снм.

64. Дорожное строительство в сельских населенных пунктах

65. Водоснабжение снм

66.Водоотведение сельских населенных пунктах

67.Теплоснабжение снм

68.Газоснабжение снм

69.Электроснабжение снм

Вопрос 70. Группы зеленых насаждений в сельских населенных пунктах

Вопрос 71. Озеленение селитебной территории

Вопрос 72. Озеленение производственной зоны

73. Загрязнение окружающей природной среды. Система природоохранных мероприятий

Вопрос 74. Содержание комплексной схемы охраны окружающей природной среды в населенных пунктах.

Вопрос 75 Критерии технико-экономического обоснования проектных решений при планировке и застройке сельских населенных пунктов.

Вопрос 76. Определение общей жилой площади, общей площади застройки, количества обеспеченного жильем населения

Вопрос 77 определение плотности населения, плотности жилого фонда, плотности застройки.

Вопрос 78. Расчет стоимости строительства, благоустройства

Вопрос 79. Расчет площади зеленых насаждений, протяженности улиц и дорог

Вопрос 80. Проектный баланс территории сельских населенных мест.

13. Населённый пункт (определение). Виды населённых пунктов. Виды населенных мест

Поселения как места постоянного длительного проживания появились при переходе людей к оседлому образу жизни в связи с развитием земледелия и животноводства.

Согласно В.И. Далю, поселенье - это заселенное место, жилое, где поселены люди.

Таким образом, населенный пункт (населенное место, поселение) -первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного участка, используемого как место длительного постоянного или временного проживания.

Все населенные пункты в нашей стране подразделяются на городские и сельские населенные пункты. Отнесение поселения к категории городских или сельских осуществляется органами государственной власти. При этом в первую очередь принимают во внимание род занятий и численность проживающего населения, а также административное, народохозяйственное, культурно-историческое значение поселения.

Таблица 1. Изменение численности населения страны

По народнохозяйственной принадлежности населенные пункты подразделяются на города, поселки городского типа, сельские населенные пункты.

Высокие темпы градостроительного развития в стране обусловили быстрый рост городского населения. Тенденция развития городов и увеличения численности городского населения в дальнейшем будут сохраняться (табл.1). В целях совершенствования размещения производительных сил страны целесообразно сдерживать рост больших городов, осуществлять регулирование их роста.

Город - поселение, численность населения которого составляет не менее 10 тыс. человек, а жители заняты главным образом в промышленности, сферах обслуживания, управления, науки, культуры.

В настоящее время большое развитие получили так называемые города-спутники, размещающиеся вокруг крупных городов, на расстоянии 30-60 км от них. При помощи городов-спутников, рассчитанных на 60-80 тыс. жителей, разгружаются густонаселенные города. Основные условия размещения городов спутников - хорошая связь с крупным городом. Для Нижнего Новгорода городами-спутниками являются города Бор, Дзержинск, Балахна и др.

Поселок городского типа - населенный пункт, преобладающая часть населения которого связана с промышленным производством и транспортом. Поселки городского типа подразделяются на:

рабочие поселки - поселения при крупных заводах, фабриках, шахтах, электростанциях, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах. Численность населения рабочих поселков 3-12 тыс. чел.;

дачные поселки - поселения, расположенные вне городской черты, основное назначение которых - обслуживание городов в качестве санаторных пунктов, мест летнего отдыха. В сельском хозяйстве должно быть занято не более 25% населения поселка;

3) курортные поселки - поселения, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение с числом жителей не менее 2 тыс, чел., половина из которых - временные жители.

В России исторически сложилась разветвленная сеть сельских поселений. В настоящее время их насчитывается более 150 тыс. Сеть поселений является динамичной, так как зависит от наличия и состояния производства. Разрушаются одни поселения, появляются другие.

Сельские населенные пункты - все поселения, не имеющие статуса города или поселка городского типа независимо от величины и отраслевой принадлежности.

Такие поселения очень разнообразны по своим экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Однако общим признаком, объединяющим их, является то, что основная часть трудоспособного населения занята в сельском хозяйстве.

Обычно под сельскими населенными местами понимаются деревни и села.

Деревня - рядовое жилое поселение, образовавшееся путем размещения линейной застройки вдоль дороги или природных линий (берегов реки, озера, оврага).

Село - крупное сельское поселение, служащее хозяйственным и административным центром для группы обслуживающих деревень. Отличающим признаком села в дореволюционный период было наличие церкви, храма, в советский период - сельсовета, поселкового совета.

В настоящее время сельские населенные пункты подразделяются на три основных типа:

а) сельскохозяйственные сельские населенные пункты - производственные центры сельскохозяйственных предприятий и их объединений, подсобных хозяйств и т.д. В настоящее время это самый распространенный тип сельских поселений, так как к нему откосятся около 85% общей численности сельских населенных пунктов;

б) несельскохозяйственные сельские населенные пункты ~ поселки при отдельных предприятиях, поселения по охране лесных массивов, транспортных путей и т.п.;

в) сельские населенные пункты смешанного типа ~ районные центры, населенные пункты в пределах землепользовании сельскохозяйственных предприятий, основная часть населения которых занята на предприятиях, расположенных за пределами данного населенного пункта (промышленных, транспортных и др.).

В связи с бурным ростом городов вблизи крупнейших из них стали появляться поселения пригородного типа, обеспечивающие производственную базу этих городов трудовыми ресурсами, а также являющиеся местом отдыха горожан (дачные поселки, рекреационные центры и др.).

Все перечисленные сельские поселения относятся к стационарным населенным пунктам. Кроме них, в сельской местности выделяются поселки сезонно обитаемого типа: летние лагеря скота, полевые станы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т.п.

В связи с реформированием экономических и земельных отношений, сопровождающимся появлением новых форм собственности на землю и хозяйствования на ней появился новый тип сельского поселения -крестьянское (фермерское) хозяйство. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой жилищно-хозяйственный комплекс, состоящий из трех функциональных зон (жилой, производственной и сельскохозяйственных угодий), располагающихся на одном или нескольких земельных участках. Кроме того, в последнее время все большее распространение получают коттеджные поселения и садоводческие товарищества, предназначенные для проживания городских жителей в летнее время.

Для организации садоводческих товариществ выделяют земли сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, а также земли малых поселений, в которых отсутствует постоянное население. Выделяемые массивы обычно имеют площадь 20-50 га (реже 100-1000 га). Так как в крупных сезонных поселениях количество проживающего населения может достигать 100 тыс. человек, то возникает необходимость организации медицинской помощи с постоянным дежурством медицинского персонала, выездной торговли и других социальных мероприятий.

Под коттеджную застройку выделяют участки вблизи существующих поселений на свободных (не используемых) землях. Коттеджные поселения могут быть использованы не только для сезонного, но и для постоянного проживания.

В соответствии с п. 1.4. СНиП 2.07.01-89 все населенные пункты в зависимости от численности населения подразделяются на следующие группы (табл.2):

Таблица 2. Группы поселений по численности жителей

Группы поселений	Население, тыс. чел.
		Сельские поселения
Крупнейшие	Свыше 1000
		Менее 0,05

В группу малых городов входят и поселки городского типа.