«حقوق و اقتصاد»، 1387، ش 6

طبق قوانین فعلی، هر شخصی که مایل به انجام فعالیت های تجاری مربوط به حمل و نقل مسافر از طریق جاده است، حق دارد به عنوان کارآفرین ثبت نام کرده و مجوز مناسب را دریافت کند. با این حال، در این مورد، موضوع باید سیستم خاصی از الزامات را برآورده کند این گونه فعالیت کارآفرینی.

قانون مدنی فدراسیون روسیه، از یک سو، آزادی فعالیت کارآفرینی، توانایی هر کس برای استفاده از حقوق مدنی خود را به اختیار خود تضمین می کند، و از سوی دیگر، تعیین می کند که انواع خاصی از فعالیت ها فقط می توانند انجام شوند. بر اساس مجوز (ماده 49 قانون مدنی فدراسیون روسیه). در توسعه این ماده، قانون فدرال شماره 128-FZ مورخ 8 اوت 2001 "در مورد صدور مجوز" به تصویب رسید. گونه های منفردفعالیت ها"<1>(از این پس به عنوان قانون فدرال در مورد صدور مجوز نامیده می شود) و سایر مقررات که یک سیستم الزامات برای فعالیت های تجاری را ایجاد می کند. این ناهماهنگی ظاهراً در مقررات قانونی در نگاه اول ناشی از نیاز به تعادل بین منافع خصوصی و عمومی است.

<1>NW RF. 2001. N 33 (قسمت اول). هنر 3430 (با اصلاحات).

الزامات فعالیت های تجاری مرتبط با حمل و نقل مسافر با ماشین، را می توان بر اساس دلایل مختلف طبقه بندی کرد. بسته به منبع قانونی، الزامات تعیین شده توسط قانون مدنی فدراسیون روسیه (فصل 40 قانون مدنی فدراسیون روسیه)، منشور حمل و نقل موتوری و حمل و نقل الکتریکی زمینی شهری، قانون فدرال در مورد صدور مجوز، قانون فدراسیون روسیه "در مورد حمایت از حقوق مصرف کننده" و سایر قوانین متفاوت است. بر اساس موضوع مقررات قانونی، الزاماتی با هدف ایمنی و راحتی مسافران و همچنین الزاماتی وجود دارد که تضمین می کند که نهادهای دولتی وظایف حسابداری و کنترل را در رابطه با کارآفرین انجام می دهند. بسته به مرحله فعالیت کارآفرینی، الزامات و پیش نیازهایی که در مرحله آماده سازی برای انجام فعالیت کارآفرینی ارائه می شود متفاوت است: ثبت نام دولتی، اخذ مجوز، ثبت نام در ارگان های دولتی و غیره و همچنین الزامات ارائه شده در فرآیند. از انجام فعالیت کارآفرینی.

با انجام حمل و نقل مسافر از طریق جاده، کارآفرین-حمل علاوه بر مشارکت به عنوان یکی از طرفین قرارداد حمل، در روابط حقوقی نوظهور در این زمینه مشارکت می کند. ترافیک. تنظیم حقوقیاین روابط با هدف ایمنی جاده است و با یک روش تأثیرگذاری ضروری مشخص می شود. هر کاربر جاده، خواه مالک وسیله نقلیه باشد یا شخصی که مجاز به رانندگی با وسیله نقلیه باشد، تابع الزامات و قوانین خاصی است. این قوانین برای همه کاربران جاده صرف نظر از اینکه فعالیت تجاری انجام می دهند یا خیر اجباری است.

علاوه بر این، شخصی که بر اساس حق مالکیت یا سایر مبانی قانونی مالک وسیله نقلیه است، به عنوان مالک منبع خطر افزایش یافته، مشمول سیستم الزاماتی است که هدف آن حفظ خودرو در شرایط فنی سالم است، که به نوبه خود، با رعایت قوانین تضمین می شود عملیات فنی، سازماندهی و انجام نگهداری و تعمیر وسایل نقلیه، نظارت شرایط فنیوسایل نقلیه و حذف به موقع نقص فنیو همچنین تضمین امنیت خودروها برای جلوگیری از استفاده غیرمجاز توسط افراد غیرمجاز یا آسیب رساندن به آنها. این قوانین برای همه دارندگان وسایل نقلیه، بدون استثنا، بدون توجه به اینکه آیا آنها فعالیت های کارآفرینی انجام می دهند یا خیر، وضع شده است.

بنابراین، لازم است بین الزاماتی که برای فعالیت های تجاری مربوط به حمل و نقل مسافران از طریق جاده اعمال می شود، و الزامات با هدف ایمنی جاده و خطاب به کاربران جاده و صاحبان وسایل نقلیه تمایز قائل شد.

از آنجایی که قانونگذار فعالیت حمل و نقل مسافر با موتور را به عنوان مجوز طبقه بندی می کند (بند 62، قسمت 1، ماده 17 قانون صدور مجوز فدرال)، شرایطی که هنگام اخذ مجوز باید رعایت شود، الزامات خود فعالیت تجاری است.

اخذ مجوز پیش نیاز ضروری است که شخص برای اعمال حق خود برای انجام فعالیت های تجاری مرتبط با حمل و نقل مسافر از طریق جاده باید رعایت کند. بر اساس مفاد قانون صدور مجوز فدرال، این الزام شامل شرایط متعددی به نام شرایط مجوز می باشد. آنها توسط آیین نامه صدور مجوز حمل و نقل مسافر با حمل و نقل موتوری تصویب شده است. فرمان دولت فدراسیون روسیه 30 اکتبر 2006 N 637 (از این پس به عنوان مقررات صدور مجوز نامیده می شود) و با توجه به ویژگی های فعالیت های حمل و نقل تعیین می شود که در طی آن وسایل نقلیه استفاده می شود که منبع خطر افزایش یافته است و نیاز به اطمینان از ایمنی زندگی و سلامت مردم است.

در مجموع، مقررات صدور مجوز پنج الزام و شرایط مجوز را تعیین می کند، اما در واقع موارد بسیار بیشتری وجود دارد، زیرا این هنجارها ماهیت مرجع دارند و در عمل تعیین لیست کامل شرایطی که شخص متقاضی برای آن درخواست می کند بسیار دشوار است. یک مجوز باید رعایت شود.

بسته به تمرکز، الزامات مندرج در قطعنامه مجوز را می توان به سه گروه تقسیم کرد. گروه اول شامل الزامات با هدف تضمین ایمنی راه (بندهای "الف"، "د"، "د"، "ط" از بند 4 قطعنامه)، گروه دوم شامل الزامات سازمانی لازم برای انجام حسابداری و کنترل است. وظایف مقامات دولتی (بندهای "e"، "g"، "z" بند 4 قطعنامه)، گروه سوم شامل الزاماتی است که مربوط به اجرای فعالیت های تجاری مربوط به حمل و نقل مسافران از طریق جاده است (بندهای "الف" "، "و" بند 4 قطعنامه).

تجزیه و تحلیل مقرراتی که ترکیب الزامات و شرایط صدور مجوز را تعریف می کند نشان می دهد که قوانین مندرج در آنها اغلب قبلاً در سایر اقدامات قانونی موجود است. به عنوان مثال، الزام مندرج در پاراگراف ها. «الف» بند 4 این مصوبه، پیش‌فرض می‌گیرد که متقاضی گواهینامه مالکیت یا سایر دلایل قانونی برای وسایل نقلیه منطبق با هدف، طراحی، خارجی و تجهیزات داخلی الزامات فنیدر رابطه با حمل مسافر و پذیرفته شدگان به روش مقرربرای مشارکت در ترافیک جاده ای

این الزام شامل استفاده از وسایل نقلیه است:

1. معاینه فنی دولتی را گذراند که روش و زمان آن توسط قوانین انجام بازرسی فنی دولتی وسایل نقلیه موتوری و تریلر برای آنها تعیین شده است. فدراسیون روسیه، تصویب شده توسط وزارت امور داخلی روسیه مورخ 5 نوامبر 1993 N 482. ارتباط نزدیک با این الزام، نیاز به استفاده از وسایل نقلیه ای است که الزامات فهرست عیوب و شرایطی را که تحت آن عملکرد وسایل نقلیه ممنوع است مطابقت دارند. (طبق بند 11 مقررات اساسی برای تأیید وسایل نقلیه برای بهره برداری و مسئولیت های مقامات برای اطمینان از ایمنی جاده، مصوب 23 اکتبر 1993 N 1090 شورای وزیران - دولت فدراسیون روسیه، اصلاح شده توسط قطعنامه های دولت فدراسیون روسیه 21 آوریل 2000 N 370، مورخ 24 ژانویه 2001 N 67، مورخ 21 فوریه 2002 N 127، مورخ 7 مه 2003 N 265، مورخ 25 سپتامبر 2003 N 59).
2. در شرایط فنی سالم نگهداری می شود که به نوبه خود توسط موارد زیر تضمین می شود:

انطباق با قوانین عملیات فنی وسایل نقلیه نورد حمل و نقل موتوری، GOST 25478-91 "وسایل نقلیه موتوری. الزامات شرایط فنی برای شرایط ایمنی ترافیک. روش های آزمایش"، دستورالعمل های عملیاتی سازنده وسايل نقليهسایر مقررات و استانداردهای ایجاد الزامات ایمنی برای وضعیت فنی وسایل نقلیه.

سازماندهی و انجام نگهداری و تعمیر وسایل نقلیه به ترتیب و در مهلت مقرر در مقررات نگهداریو تعمیر وسایل حمل و نقل موتوری مورد تایید. وزارت حمل و نقل اتومبیل RSFSR 20 سپتامبر 1984;

نظارت بر وضعیت فنی وسایل نقلیه قبل از خروج از خط و هنگام بازگشت به پارکینگ. رفع به موقع نقص فنی وسایل نقلیه؛

حصول اطمینان از حفاظت از وسایل نقلیه برای حذف امکان استفاده غیرمجاز از آنها توسط رانندگان شرکت یا افراد غیرمجاز یا آسیب رساندن به وسایل نقلیه (بند 2.5 الزامات ایمنی راه برای صدور مجوز فعالیت های حمل و نقل در حمل و نقل جاده ای، تایید شده توسط وزارت حمل و نقل روسیه فدراسیون مورخ 30 مارس 1994 شماره 15) و غیره.

بدون شک رعایت این الزام از اهمیت بالایی برخوردار است اهمیت عملی، از آنجایی که خرابی وسیله نقلیه اغلب دلیل تصادفات رانندگی می شود. اما شخصی که مایل به انجام فعالیت های کارآفرینی است مشمول الزاماتی است که باید بر اساس سایر مقررات از قبل به عنوان مالک وسیله نقلیه انجام دهد، صرف نظر از اینکه کارآفرین باشد یا بخواهد وضعیت کارآفرینی را کسب کند. به نظر ما، وضعیتی در حال ظهور است که در آن هنجارهای یک قانون خاص - قانون فدرال در مورد صدور مجوز، و همچنین آیین نامه ای که بر اساس آن تصویب شده است - قطعنامه صدور مجوز - با هنجارهای قانون مدنی روسیه در تضاد است. فدراسیون، زیرا آنها با تحمیل الزامات غیر مرتبط با روند انجام فعالیت های تجاری و روابط نظارتی در زمینه ایمنی جاده، موقعیت کارآفرین را بدتر می کنند.

وضعیت مشابهی هنگام در نظر گرفتن سایر الزامات و شرایط مجوز رخ می دهد. مثلاشرطی که تحقق آن تضمین کننده غرامت نقدی خسارت وارده به مسافر در حین حمل و نقل است، داشتن قرارداد بیمه اجباری مسئولیت مدنی دارندگان وسایل نقلیه توسط متقاضی مجوز می باشد. به نظر ما، علیرغم اهمیت آن، شرط داشتن قرارداد بیمه اجباری مسئولیت مدنی دارندگان وسایل نقلیه توسط شخص متقاضی گواهینامه، باید از الزامات و شرایط صدور مجوز مستثنی باشد، زیرا الزام دارندگان وسایل نقلیه به بیمه مسئولیت مدنی خود. در هنر پیش بینی شده است. 15 قانون فدرال 25 آوریل 2002 N 40-FZ (با اصلاح و تکمیل) "در مورد بیمه مسئولیت مدنی اجباری صاحبان وسایل نقلیه"<2>. به عنوان موضوع بیمه اجباری در در این موردنشان دهنده منافع ملکی مرتبط با خطر مسئولیت مدنی صاحب وسیله نقلیه در قبال تعهدات ناشی از آسیب رساندن به جان، سلامت یا دارایی قربانیان هنگام استفاده از وسیله نقلیه در قلمرو فدراسیون روسیه است.<3>.

<2> روزنامه روسی. 2002. N 80.
<3>بند 5 فرمان دولت فدراسیون روسیه در 7 مه 2003 N 263 "در مورد تصویب قوانین بیمه اجباری مسئولیت مدنی صاحبان وسایل نقلیه".

بنابراین، لازم است الزامات برای فردی که مایل به دریافت مجوز برای انجام فعالیت های تجاری مرتبط با حمل و نقل مسافر از طریق جاده است، کاهش یابد و تنها مواردی که مستقیماً با کارآفرینی مرتبط هستند و با هدف ایجاد نهادهای تجاری مؤثر و رقابتی هستند، باقی می مانند. مثلا، الزام حاملان - اشخاص حقوقی به انجام تطابق ماهانه با سازمان های امور داخلی سرزمینی اطلاعات مربوط به حوادث ترافیکی جاده ای مربوط به وسایل نقلیه آنها، به نظر ما، ارتباط مستقیمی با قرارداد حمل ندارد و بیشتر به تولید آمار مربوط می شود. اطلاعات در غیر این صورت، این سوال مطرح می شود: چرا این تعهد برای حامل ها اعمال نمی شود - کارآفرینان فردی? از این گذشته، آنها در میان کسانی که حمل و نقل را انجام می دهند، اکثریت هستند.

تلاش های مشابه در حال حاضر در عمل قانونی وجود دارد. بنابراین، الزامات مجوز شامل انطباق مقامات و متخصصان دارنده مجوز (متقاضی مجوز) است. الزامات صلاحیتارائه شده هنگام حمل و نقل مربوطه توسط حمل و نقل جاده ای، مورد تایید وزارت حمل و نقل فدراسیون روسیه، در دستور وزارت حمل و نقل فدراسیون روسیه مورخ 22 ژوئن 1998 N 75 "در مورد تایید الزامات صلاحیت برای متخصصان" مشخص شده است. اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی که مسافران و محموله را با حمل و نقل جاده ای حمل می کنند " (از این پس به عنوان دستور نامیده می شود). تأثیر این حکم در دادگاه عالی فدراسیون روسیه بر این اساس مورد اعتراض قرار گرفت که شرط مندرج در دستور مذکور مبنی بر اینکه متقاضی مجوز باید مدرک دیپلم ارائه دهد. آموزش عالیبدون دلیل قانونی، حقوق شاکی را در استفاده آزادانه از توانایی ها و اموال خود برای کارآفرینی و سایر فعالیت های اقتصادی غیر منع قانونی محدود می کند. با این حال، دادگاه عالی فدراسیون روسیه، در تصمیم 11 ژانویه 2005 خود به شماره GKPI04-1568، درخواست K. را به دلایل زیر بدون رضایت رها کرد. دستور مورد مناقشه کاملاً با قوانین فدرال فدراسیون روسیه در مورد صدور مجوز و ایمنی جاده مطابقت دارد و یکی از الزامات و شرایط صدور مجوز را ایجاد می کند - انطباق یک کارآفرین فردی و کارمندان یک شخص حقوقی با الزامات صلاحیت، که به ویژه شامل موارد زیر است. آموزش مناسب و لازم برای حمل و نقل مسافر و بار آماده سازی. اشاره متقاضی به این واقعیت که مدارک نشان دهنده صلاحیت متصدی حمل و نقل فقط باید گواهینامه رانندگی باشد و گواهی سلامت پزشکی که حق راندن وسیله نقلیه را ارائه می دهد نمی تواند مورد توجه قرار گیرد، زیرا این اسناد فقط وجود حق ویژه ای را تأیید می کند. یک وسیله نقلیه از یک دسته یا دسته دیگر را رانندگی کنید و صلاحیت های مناسب متصدی حمل و نقل را در زمینه حمل و نقل مسافر و بار نشان نمی دهد. علاوه بر این، از محتوای هنر. 9 قانون فدرال "در مورد مجوز انواع خاصی از فعالیت ها" به این نتیجه می رسد که مقررات مربوط به مجوز انواع خاصی از فعالیت ها ممکن است ارائه اسناد دیگری را برای دریافت مجوز فراهم کند که نیاز به ارائه آنها توسط قوانین فدرال مربوطه و همچنین سایر قوانین قانونی نظارتی که تصویب آنها توسط قانون پیش بینی شده است. با رای هیئت رسیدگی به دادگاه عالی فدراسیون روسیه مورخ 29 مارس 2005 به شماره KAS05-94، این تصمیم بدون تغییر باقی ماند و درخواست تجدید نظر صادر نشد.

به نظر می رسد نتیجه دادگاه با معنا و اصول قانون مدنی مطابقت ندارد. قانونگذار حرفه ای بودن را به عنوان نشانه ای از فعالیت کارآفرینی نمی داند (ماده 2 قانون مدنی فدراسیون روسیه). توانایی انجام نوع خاصی از فعالیت کارآفرینی در نهایت توسط توانایی های فرد تعیین می شود، "موفقیت در بازار"<4>و تنها با مدرک دانشگاهی قابل اندازه گیری نیست. در عین حال، امتناع از صدور مجوز برای انجام فعالیت های کارآفرینی به این دلیل که شخص الزامات تعیین شده توسط قوانین بخش را برآورده نمی کند، نقض آزادی فعالیت کارآفرینی مندرج در قانون اساسی فدراسیون روسیه است و قانون مدنی فدراسیون روسیه. الزامات فعالیت کارآفرینی باید توسط قانون فدرال تعیین شود و نه با فرمان دولت.

<4>حقوق تجارت: کتاب درسی. / اد. E.P. گوبینا، پی.جی. لاخنو. ص 28.

به نظر می رسد برای اطمینان از امکان واقعی انعقاد قرارداد برای حمل مسافر از طریق جاده، شخص باید دارای شرایط زیر باشد:

1. حضور متقاضی مجوز (دارنده گواهینامه) بر اساس حق مالکیت یا بر مبنای قانونی دیگر وسایل نقلیه مناسب با هدف آنها برای حمل و نقل مسافر.

الزامات اساسی که وسیله نقلیه در نظر گرفته شده برای حمل و نقل مسافران باید برآورده شود، به نظر ما، باید توسط قانون فدرال ایجاد شود، نه با فرمان دولت فدراسیون روسیه. بنابراین، در رابطه با حمل و نقل کالا، قانون مدنی فدراسیون روسیه مقرر می دارد که متصدی حمل و نقل موظف است وسایل نقلیه را در شرایط مناسب برای حمل و نقل محموله مربوطه ارائه دهد (بخش 1، ماده 791 قانون مدنی فدراسیون روسیه). . علاوه بر الزامات مربوط به مناسب بودن وسیله نقلیه برای حمل و نقل مسافر، می توان مقیاس راحتی و راحتی وسیله نقلیه را برای مسافران ایجاد کرد که بسته به رعایت آن امکان تعیین کرایه بالاتر وجود دارد.

1. متقاضی گواهینامه (دارنده گواهینامه) دارای رانندگانی با شرایط و تجربه کاری لازم است. رعایت این الزام، به نظر ما، پیش نیاز جدی برای انجام فعالیت های تجاری مرتبط با حمل و نقل مسافر از طریق جاده است. پیدا کردن یک راننده واجد شرایط در مدت زمان نسبتاً کوتاه دشوار به نظر می رسد. بنابراین، کارکنان رانندگان باید تا زمان ارائه درخواست مجوز برای انجام حمل و نقل تکمیل شوند.
2. انطباق دارنده پروانه با الزامات سازماندهی و اجرای حمل و نقل مسافر. الزامات سازماندهی و اجرای حمل و نقل مسافر باید کاملاً مشخص تعریف شود. از نظر ما این موارد عبارتند از:

ثبت نام توسط یک نهاد دولتی مجاز یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک نهاد دولتی محلی مسیر انتخاب شده توسط کارآفرین و تصویب برنامه.

ارائه اطلاعات برای نگهداری ثبت نام سازمانهای درگیر در حمل و نقل با حمل و نقل استفاده مشترک(طبق قسمت 1 ماده 789 قانون مدنی فدراسیون روسیه)؛

رعایت برنامه و مسیر

از اهمیت اولیه برای عملکرد روان حمل و نقل، سازماندهی حرکت وسایل نقلیه طبق یک برنامه زمانی خاص و همچنین در طول مسیر تعیین شده است. این تعهد توسط منشور حمل و نقل جاده ای و حمل و نقل برقی زمینی شهری پیش بینی شده است<5>، در قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ذکر شده است<6>، اعمال ارگان های دولتی محلی.

<5>روزنامه روسی. 2007. N 258.
<6>برای مثال به قانون نگاه کنید منطقه اورنبورگمورخ 5 ژوئیه 2001 N 259/295-//-OZ "در مورد سازمان، مدیریت و مقررات دولتی (شهرداری) در زمینه حمل و نقل مسافر خودرو در منطقه اورنبورگ."

حمل و نقل مسافران از طریق جاده یک فرآیند واحد است که شامل بسیاری از شرکت های حمل و نقل است. فعالیت های آنها باید با در نظر گرفتن زمانی که نیاز به خدمات حامل افزایش می یابد، با یکدیگر هماهنگ شوند. عدم رعایت برنامه زمانی تردد وسیله نقلیه توسط شرکت حمل و نقل، روند عادی کل فرآیند حمل و نقل را مختل می کند. به نظر ما، الزام متصدی حمل‌ونقل به رعایت مسیر حرکت که در منشور حمل‌ونقل جاده‌ای و حمل‌ونقل برقی زمینی شهری فقط در رابطه با حمل‌ونقل عادی تعیین شده است، باید به حمل‌ونقل طبق سفارش، به استثنای نقاط عزیمت و مقصد انطباق با مسیر تضمین می کند که مسافران در یک منطقه بازرسی شده که الزامات ایمنی را برآورده می کند منتقل می شوند.

سایر الزامات برای اجرا حمل و نقل مسافرمشخص شده در قطعنامه صدور مجوز باید از لیست مجوز حذف شود، زیرا آنها با هدف اطمینان از ایمنی جاده ها و همچنین انجام وظایف حسابداری و کنترل ارگان های دولتی هستند. به نظر ما ، این الزامات باید نه به عنوان شرایطی که تحقق آنها هنگام حمل و نقل مسافر از طریق جاده ضروری است ، ادغام شود ، زیرا قبلاً در سایر قوانین قانونی نظارتی ذکر شده است ، بلکه به عنوان موضوعاتی که مقامات صدور مجوز اقدامات کنترلی را انجام می دهند. مثلا، صص "ج" بند 4 آیین نامه صدور مجوز، متصدیان حمل و نقل را ملزم به رعایت مفاد هنر می کند. 20 قانون فدرال 10 دسامبر 1995 N 196-FZ "در مورد ایمنی جاده"<7>الزامات اساسی برای اطمینان از ایمنی جاده هنگام انجام فعالیت های مربوط به عملکرد وسایل نقلیه مورد استفاده برای حمل و نقل مسافر. اما لزوم رعایت این الزام به دلیل وجود این قانون به وجود می آید.

<7>روزنامه روسی. 1995. N 245.

الزامات و شرایط صدور مجوز برای حمل و نقل مسافران از طریق جاده باید با هدف اطمینان از اطمینان مسافر به این موضوع باشد که در زمان معینی به مکان تعیین شده تحویل داده می شود، در حین سفر به مقصد خود راحت است، هزینه خدمات ارائه شده به او توجیه اقتصادی داشته و مطابق با تعرفه های مصوب خواهد بود و خود سرویس مقرون به صرفه است.

در نظر گرفتن ما به صورت کلی از الزامات، که تحقق آنها هنگام حمل و نقل مسافران از طریق جاده در قلمرو فدراسیون روسیه ضروری است، نشان داد که این الزامات در قوانین و مقررات موجود است که بسیار متنوع هستند. مقررات در این زمینه اعمال می شود اتحاد جماهیر شوروی سابقتا جایی که با قوانین جاری مغایرت نداشته باشد. در زمینه صدور مجوز فعالیت های حمل و نقل و تضمین ایمنی جاده ها، نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی حق دارند اقدامات مربوطه را اتخاذ کنند. شناسایی مجموعه ای از الزامات از کل قوانین کشور برای شخصی که حمل و نقل را انجام می دهد دشوار است: برای یک کارآفرین دشوار است که از تنوع و تعدد مقررات حاکم بر حمل و نقل مسافران عبور کند. همانطور که تمرین نشان می دهد، حاملان گاهی اوقات حتی متوجه نمی شوند که در فعالیت های خود مرتکب تخلفات زیادی می شوند.

می توان با دیدگاه مطرح شده در ادبیات حقوقی موافق بود: «نتایج بهینه در زمینه تنظیم قانونی مناسب فعالیت های تجاری تنها با تنظیم روابطی که در حوزه این فعالیت در مجموعه ایجاد می شود، حاصل می شود. اعمال قانونگذاری" <8>. در این راستا، پیشنهاد می شود یک قانون فدرال تصویب شود که مبنای قانونی حمل و نقل مسافران از طریق جاده را تعریف می کند، از جمله فهرست بسته ای از الزامات و شرایط صدور مجوز، که به طور خاص، بدون ارجاع به سایر اقدامات قانونی تنظیم شده است. شناسایی موضوعاتی که باید در مورد آنها تعامل بین حامل ها و مقامات وجود داشته باشد قدرت اجراییموضوعات فدراسیون روسیه، دولت های محلی.

<8>تولستوی یو.ک. قانون مدنی و قانون مدنی // فقه. 1998. N 2. P. 142.

A.S Pozdnyakova

دستیار قاضی

(سایت قضایی منطقه اوکتیابرسکی

منطقه اورنبورگ)

متخصص عمران،

کارآفرینی، خانوادگی

و حقوق خصوصی بین المللی

الزامات فعالیت کارآفرینی در قوانین مختلف نظارتی موجود است و با جنبه های مختلف آن مرتبط است.

تنظیم دولتی فعالیت های تجاری به نفع نهادهای مختلف انجام می شود. موضوعات مورد علاقه عبارتند از دولت که به نمایندگی از جامعه به عنوان یک کل عمل می کند، طرف مقابل کارآفرینان، سرمایه گذاران، مصرف کنندگان کالا، کارکنان شرکت ها و غیره. بر این اساس، بسته به موضوعی که در منافع آن الزامات ارائه می شود، طبقه بندی می شود. الزامات را می توان انجام داد.

الزامات را می توان بسته به مخاطبی که به او ارائه می شود طبقه بندی کرد. تعدادی از الزامات برای همه نهادهای تجاری اعمال می شود، در حالی که برخی دیگر برای دسته خاصی از نهادها اعمال می شود. به عنوان مثال، الزامات برای اشخاص حقوقی، کارآفرینان فردی و گروه های مالی و صنعتی متفاوت است.

الزامات را می توان بر اساس ماهیت فعالیت طبقه بندی کرد. بنابراین، هنگام انجام فعالیت های بانکی، بیمه، سرمایه گذاری و سایر انواع فعالیت ها الزامات خاصی اعمال می شود.

بسته به مرحله اجرای فعالیت می توان انواع الزامات را نیز متمایز کرد. این قانون الزاماتی را در مرحله آماده سازی برای انجام فعالیت های تجاری پیش بینی می کند. این شامل ثبت نام، اخذ مجوز، ثبت نام در سازمان های دولتی و غیره است. در فرآیند کسب و کار، کارآفرینان باید استانداردهای زیست محیطی، بهداشت، الزامات را رعایت کنند. استانداردهای فنی، نگهداری حسابداری، الزامات ایمنی آتشو غیره در مرحله اجرای نتایج، انجام تعهدات مالی به دولت از طریق پرداخت مالیات و پرداخت های غیر مالیاتی، ارائه گزارشات مالیاتی، حسابداری و آماری و ... ضروری است. الزامات خاصهمچنین در مراحل سازماندهی مجدد و انحلال واحدها ارائه می شود.

مفهوم و ویژگی های موضوعات حقوق تجارت.

مفهوم قانون تجارت.

موضوع حقوق تجارت شخصی است که به دلیل ویژگی های ذاتی خود می تواند در یک رابطه حقوقی اقتصادی (کارآفرینی) شرکت کند. ویژگی های موضوعات حقوق کارآفرینی عبارتند از:

ثبت نام طبق روال تعیین شده یا مشروعیت به روش دیگری؛

وجود ظرفیت قانونی اقتصادی (در علم حقوق تجارت از مفهوم "صلاحیت اقتصادی" نیز استفاده می شود).

وجود اموال جداگانه به عنوان مبنایی برای انجام فعالیت های تجاری؛

مسئولیت اموال مستقل

مشروعیت بخشیدن به فعالیت کارآفرینی از طریق آن انجام می شود ثبت نام ایالتی. شخصیت حقوقی مناطق در حال حاضر با منشور سرزمین ها و مناطق مرتبط است که مطابق با هنر. ماده 66 قانون اساسی فدراسیون روسیه توسط نهاد نمایندگی موضوع مربوطه فدراسیون روسیه تصویب شده است. مشروعیت شهرداری ها با توسعه منشور آنها انجام می شود که توسط نهاد نمایندگی خودگردان محلی یا جمعیت به طور مستقیم تصویب می شود و مشمول ثبت نام ایالتی به روشی است که توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه تعیین شده است.

ظرفیت اقتصادی به عنوان عنصر ضروریشخصیت حقوقی به معنای مجموعه حقوقی است که موضوع به موجب قانون و اسناد تشکیل دهنده و در مواردی بر اساس مجوز به آن اعطا می شود. این فرصتی است برای یک سوژه برای انجام انواع خاصی از فعالیت های تجاری و انجام معاملات. باید بین ظرفیت حقوقی عمومی، محدود، خاص و انحصاری تفاوت قائل شد.

وجود ظرفیت قانونی عمومی اقتصادی به واحدها این فرصت را می دهد که از حقوق و مسئولیت های لازم برای انجام هر نوع فعالیت تجاری که منع قانونی ندارد برخوردار شوند. دارای اهلیت قانونی عمومی باشد سازمان های تجاری، به استثنای شرکت های واحد و سایر انواع سازمان های پیش بینی شده توسط قانون (ماده 49 قانون مدنی فدراسیون روسیه).

یک واحد تجاری به عنوان حامل ظرفیت قانونی عمومی اقتصادی، می تواند به طور مستقل آن را محدود کند اسناد تشکیل دهنده. در این مورد، آنها از ظرفیت قانونی محدود صحبت می کنند. معاملات انجام شده توسط سازمانها در تضاد با اهداف فعالیت آنها، که قطعاً (به طور کامل) در اسناد تشکیل دهنده آنها محدود شده است، ممکن است توسط دادگاه در موارد پیش بینی شده در ماده، بی اعتبار اعلام شود. 173 قانون مدنی فدراسیون روسیه.

قانون به برخی از موضوعات حقوق تجارت ظرفیت قانونی خاصی می دهد، یعنی. آنها ممکن است حقوقی مطابق با اهداف فعالیت پیش بینی شده در منشور داشته باشند و مسئولیت های مرتبط با این فعالیت را داشته باشند. شرکت های واحد و همچنین سازمان های غیرانتفاعی دارای ظرفیت قانونی ویژه هستند.

اهلیت قانونی انحصاری برای اشخاصی است که نوعی از فعالیت را برای خود انتخاب کرده اند که قانونگذار در رابطه با آن منع انجام هر نوع فعالیت تجاری دیگری را نیز در نظر گرفته است. بنابراین، مطابق با قانون فدرال 27 نوامبر 1992 شماره 4015-1 "در مورد سازماندهی تجارت بیمه در فدراسیون روسیه"، بیمه گذاران به رسمیت شناخته می شوند. اشخاص حقوقیهر شکل سازمانی و قانونی ایجاد شده برای اجرای فعالیت های بیمه. موضوع فعالیت مستقیم بیمه گذاران نمی تواند فعالیت های تولیدی، تجاری، واسطه ای و بانکی باشد. فعالیت بانک ها و سایر موسسات اعتباری، صندوق های سرمایه گذاری، موسسات حسابرسی و غیره انحصاری است موسساتی که قانون برای آنها صلاحیت قانونی خاص یا انحصاری پیش بینی کرده است، حق انجام معاملات مغایر با اهداف و موضوع را ندارند. فعالیت های آنها این گونه معاملات بر اساس ماده باطل است. 168 قانون مدنی فدراسیون روسیه. علاوه بر این، صلاحیت اقتصادی واحدها با صدور مجوز محدود می شود.

همانطور که در فصل اول کتاب درسی ذکر شد، قانون کسب و کارروابط مربوط به اجرای فعالیت های کارآفرینی را به منظور دستیابی (و در نظر گرفتن) تعادل بین منافع خصوصی و عمومی تنظیم می کند.

منافع عمومی را می توان به عنوان منافع عمومی و دولتی تحت حمایت قانون تعریف کرد. حاملان آنها جامعه و دولت به عنوان یک کل، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شهرداری ها، و سخنگویان آنها نهادهای دولتی صالح و دولت های محلی هستند.

ادبیات به درستی اشاره می کند که منافع دولتی و عمومی ممکن است با هم منطبق نباشند، بنابراین مشروع است فرض کنیم که مفهوم "منافع عمومی" هم منافع عمومی و هم منافع دولتی را در بر می گیرد. به نوبه خود، منافع عمومی باید به عنوان یک نوع منافع عمومی در نظر گرفته شود.

باید توجه داشت که منافع عمومی نه تنها منافع کل جامعه و دولت، بلکه گروه های بزرگ اجتماعی را نیز به رسمیت می شناسد.

به نفع کل جمعیت کشور، الزامات امنیتی بر کارآفرینان تحمیل می شود محیط، مدیریت محیط زیستی. عدم رعایت الزامات زیست محیطی، بهداشتی و اپیدمیولوژیک می تواند نه تنها به جمعیت در محل شرکت، بلکه به ساکنان مناطق دیگر و حتی کشورهای دیگر آسیب برساند.

به نفع دولت، امنیت مالی و سایر امکانات و توان دفاعی آن، الزامات مختلفبه کارآفرینان، به ویژه، پرداخت مالیات و هزینه ها به موقع، رعایت قوانین تولید و فروش سلاح و مهمات، رعایت رژیم ویژه در نهادهای اداری-سرزمینی بسته، و عدم افشای اطلاعات محرمانه دولتی. .

اجازه دهید به گروه دیگری از منافع که به عنوان عمومی شناخته شده و در الزامات ارائه شده منعکس شده است توجه کنیم - منافع خود کارآفرینان. آنها علاقه مند به ایجاد شرایط شروع برابر برای فعالیت کارآفرینی، فاصله یکسان از مقامات، غیرقابل قبول بودن حمایت گرایی غیر موجه، ایجاد شرایط خاصفعالیت های مقامات دولتی برای شرکت های "خود"

منافع عمومی توسط دولت تضمین می شود که الزامات قانونی را به کارآفرینان در روند انجام فعالیت های خود ارائه می دهد. الزامات مشخص شده دستورالعمل های مندرج در اقدامات قانونی خطاب به کارآفرینان است که برای آنها اجباری است. آنها در قالب ممنوعیت ها، محدودیت ها و تعهدات برای انجام برخی اقدامات تنظیم شده اند.

منظور از ممنوعیت، عدم پذیرش مطلق فعالیت ها از جمله عدم جواز صدور مجوز برای آنهاست. به عنوان مثال، کسب و کار صید، تیراندازی و استفاده از گوشت و پوست حیوانات، که شکار آنها کاملاً ممنوع است، جرم است (ماده 258 قانون کیفری فدراسیون روسیه).

مخاطبان مطالبات - ممنوعیت ها ملزم به تحقق آنها با رعایت آنها هستند. رعایت چنین الزاماتی با رفتار منفعلانه کارآفرینان تضمین می شود: آنها نباید اقدامات فعالی انجام دهند که منجر به نقض الزامات شود.

محدودیت ها ممنوعیت های نسبی هستند - انواع فعالیت های مربوطه را نمی توان بدون مجوز خاص انجام داد، اما یک مجوز (مجوز) این نوع فعالیت ها را مشروع می کند.

هنجارها-محدودیت ها توسط کارآفرینان با رعایت آنها (رفتار منفعلانه) اجرا می شود. برای این کار کافی است بدون مجوز به فعالیت های دارای مجوز نپردازید. با این حال، اگر شخصی مایل به انجام یک نوع فعالیت دارای مجوز باشد، موظف است تعدادی از اقدامات فعال را انجام دهد: ارائه بسته ای از اسناد به مرجع صدور مجوز، پرداخت هزینه مجوز و انجام سایر اقدامات مقرر در قانون.

الزامات - تعهدات تعهدات کارآفرینان به دولت را در قالب اقدامات فعال ایجاد می کند. به عنوان مثال، مالیات و هزینه ها را پرداخت کنید، به موقع و در فرم مقرر به اداره مالیات ارائه دهید بازده مالیاتی, صورت های مالیو سایر اقدامات مقرر در قانون را انجام دهد.

تصحیح الزامات،الزامات برای فعالیت کارآفرینی می تواند به دلایل مختلفی انجام شود.

همانطور که در بالا ذکر شد، الزامات برای کارآفرینان منعکس کننده علایق اجتماعی مهم است. بر این اساس، الزامات را می توان طبقه بندی کرد بسته به منافعی که منعکس می کنند.تحقق الزامات منعکس کننده منافع جامعه به عنوان یک کل و دولت توسط فعالیت های مقامات دولتی (اجرایی) تضمین می شود.

بسته به گیرنده،که الزامات مربوط به آن است، می توانیم الزامات اجباری را برجسته کنیم:

• - برای همه نهادهای تجاری (به عنوان مثال، دریافت مجوز برای انواع فعالیت های دارای مجوز، تایید ایمنی کالاهای خود به روش مقرر و غیره)؛
• - فقط برای اشخاص حقوقی (به عنوان مثال، از نام شرکت شخص دیگری استفاده نکنید، مالیات بر درآمد را بپردازید، همانطور که شناخته شده است، برای سازمان ها)؛
• - فقط برای دسته خاصی از اشخاص حقوقی (به عنوان مثال، برای شرکت های واحد، سازمان های انحصاری، از جمله آنهایی که تحت شرایط انحصار طبیعی فعالیت می کنند).
• - فقط برای اشخاصی که درگیر انواع خاصی از فعالیت ها هستند (سازمان های اعتباری، بیمه گذاران، موسسات سرمایه گذاری).
• - فقط برای کارآفرینان فردی (به عنوان مثال، ممنوعیت مشارکت در فعالیت حرفه ایدر بازار اوراق بهادار، تعهد به پرداخت مالیات بر درآمد از افراد).

بسته به موضوعی که ادعا می کند،الزامات متفاوت است:

• - ناشی از اقدامات حقوقی EAEU. به عنوان مثال، همانطور که قبلاً اشاره کردیم، مقررات فنی EAEU شامل الزاماتی برای ایمنی محصول است که برای استفاده در قلمرو اعضای اتحادیه الزامی است. به موجب هنر. 53 معاهده EAEU، از تاریخ لازم الاجرا شدن مقررات فنی EAEU در قلمرو کشورهای عضو، الزامات اجباری مربوطه برای محصولات تعیین شده توسط قوانین کشورهای عضو برای انتشار اعمال نمی شود. محصولات در گردش، ارزیابی انطباق اشیاء مقررات فنی، کنترل دولتی (نظارت) بر انطباق با الزامات مقررات فنی اتحادیه. بنابراین، الزامات اجباری برای فعالیت های کارآفرینی اکنون نه تنها توسط قوانین فدراسیون روسیه، بلکه توسط اقدامات قانونی ارگان های EAEU نیز اعمال می شود.
• - ایجاد شده توسط ایالت (فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده آن) و دولت های محلی.

• - اجتماعی (کسر سهم بیمه برای بیمه بازنشستگی اجباری، پرداخت به کارمندان به میزان کمتر از حداقل دستمزد و غیره)؛
• - مالی (پرداخت مالیات و هزینه ها، ارائه صورت های مالی (حسابداری)، ارائه اظهارنامه مالیاتی به مقامات مالیاتی و غیره).
• - تولید (رعایت مقررات ایمنی، انجام به موقع مراحل صدور گواهینامه برای کالاهای خود، ثبت اظهارنامه ها به روش مقرر به منظور جلوگیری از ظهور کالاهایی که الزامات ایمنی مندرج در مقررات فنی را ندارند) در بازار؛
• - محیطی؛
• - حفاظت در مقابل آتش؛
• - بهداشتی و اپیدمیولوژیک؛
• - دامپزشکی؛
• - ضد انحصار؛
• - الزامات ارائه گزارش های آماری و غیره

بسته به مرحله (مرحله) شکل گیری و توسعه فعالیت کارآفرینیالزامات زیر را می توان متمایز کرد:

• الف) مشروعیت افراد به عنوان کارآفرین، مشروعیت بخشیدن به انواع فعالیت های مربوطه. نهادها با ثبت نام در سازمان مالیاتی بر اساس قانون ثبت دولتی، خود را به عنوان کارآفرین مشروعیت می بخشند. اخذ مجوز به معنای مشروعیت بخشیدن به نوع فعالیت مجاز است.
• ب) ارائه شده در مرحله آماده سازی برای انجام فعالیت های تجاری، یعنی بلافاصله پس از ثبت نام، اخذ مجوز (مثلاً نمی توانید فعالیت در زمینه را شروع کنید. خرده فروشیبدون خرید و ثبت تجهیزات صندوق نقدی در سازمان مالیاتی مدل های نصب شدهموجود در ثبت دولتی تجهیزات صندوق پول)؛
• ج) ارائه شده در فرآیند انجام فعالیت های تجاری. در این مرحله، دامنه نیازها در حال گسترش است. بنابراین، در پایان دوره های گزارشگری، کارآفرینان موظف به ارائه گزارشات آماری، گزارش مالیاتی و اشخاص حقوقی نیز گزارش حسابداری هستند. بر اساس نتایج دوره های مالیاتی (گزارشگری)، کارآفرینان (افراد و اشخاص حقوقی) موظف به پرداخت مالیات تعیین شده قانونی هستند. اگر شخصی در بازار کالا و خدمات موقعیت مسلط داشته باشد، موظف است از موقعیت مسلط خود سوء استفاده نکند. هنگام انتشار اوراق بهادار، لازم است الزامات ثبت دولتی انتشار اوراق بهادار، گزارش نتایج انتشار و سایر الزامات رعایت شود.

کنترل سوالات

• 1. مفهوم مقررات دولتی چگونه با مدیریت دولتی ترکیب می شود؟
• 2. مقررات دولتی اقتصاد در چه اشکال قانونی انجام می شود؟
• 3. انواع مقررات دولتی را ذکر کنید.
• 4. الزامات فعالیت کارآفرینی چگونه طبقه بندی می شود؟

ادبیات

• 1. مقررات دولتی فعالیت اقتصادی در چارچوب عضویت روسیه در سازمان تجارت جهانی، جامعه اقتصادی اوراسیا و اتحادیه گمرکی: تک نگاری / rep. ویرایش I. V. Ershova. M.: Norma: INFRA-M، 2014.
• 2. گوبین ای. ال.مقررات دولتی اقتصاد بازار و کارآفرینی. مشکلات حقوقی م.، 2005.
• 3. تنظیم قانونی فعالیت اقتصادی: وحدت و تمایز / پاسخ. ویرایش I. V. Ershova، A. A. Mokhov. M.: Norma: INFRA-M، 2017.
• 4. شیشکین اس.ن.مبانی کارآفرینی - حقوقی (اقتصادی - حقوقی) تنظیم دولتی اقتصاد: تک نگاری. م.، 2011.