"Право и икономика", 2008, N 6

Съгласно действащото законодателство всяко лице, което желае да извършва стопанска дейност, свързана с превоз на пътници по шосе, има право да се регистрира като предприемач и да получи съответния лиценз. В този случай обаче субектът трябва да отговаря на определена система от изисквания за този вид предприемаческа дейност.

Гражданският кодекс на Руската федерация, от една страна, закрепва свободата на предприемаческата дейност, възможността всеки да упражнява гражданските си права по свое усмотрение, а от друга страна определя, че определени видове дейности могат да се извършват само въз основа на лиценз (член 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В развитие на тази разпоредба беше приет Федерален закон № 128-FZ от 8 август 2001 г. „За лицензирането“. отделни видоведейности"<1>(наричан по-нататък Федералният закон за лицензирането) и други разпоредби, установяващи система от изисквания за стопанска дейност. Тази привидна на пръв поглед непоследователност в правната уредба е породена от необходимостта от постигане на баланс между частни и обществени интереси.

<1>СЗ РФ. 2001. N 33 (част I). Изкуство. 3430 (с измененията).

Изисквания за стопанска дейност, свързана с превоз на пътници с кола, могат да бъдат класифицирани по различни признаци. В зависимост от правния източник изискванията, установени от Гражданския кодекс на Руската федерация (глава 40 от Гражданския кодекс на Руската федерация), Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт, Федералния закон за лицензиране, Закона за Руската федерация „За защита на правата на потребителите“ и друго законодателство се различават. Въз основа на обекта на правно регулиране има изисквания, насочени към безопасността и удобството на пътниците, както и изисквания, които гарантират, че държавните органи извършват счетоводни и контролни функции по отношение на предприемача. В зависимост от етапа на предприемаческата дейност, изискванията и предпоставките, които се представят на етапа на подготовка за извършване на предприемаческа дейност, се различават: държавна регистрация, получаване на лиценз, регистрация в държавни органи и др., Както и изискванията, представени в процеса за извършване на предприемаческа дейност.

Извършвайки автомобилен превоз на пътници, предприемачът-превозвач, освен че участва като една от страните по договора за превоз, става участник в правоотношенията, възникващи в областта трафик. Правна уредбаТези отношения са насочени към безопасността на движението по пътищата и се характеризират с императивен метод на въздействие. Всеки участник в движението, независимо дали е собственик на превозно средство или лице, упълномощено да управлява превозно средство, се подчинява на определени изисквания и правила. Тези правила са задължителни за всички участници в движението, независимо дали извършват стопанска дейност или не.

Освен това, лице, което притежава превозно средство по право на собственост или друго правно основание, като собственик на източник на повишена опасност, е обект на система от изисквания, насочени към поддържане на превозното средство в технически изправно състояние, което от своя страна се осигурява чрез спазване на правилата техническа експлоатация, организиране и провеждане на поддръжка и ремонт на автомобили, мониторинг техническо състояниепревозни средства и своевременно отстраняване технически неизправности, както и осигуряване на сигурността на превозните средства, за да се изключи възможността за неразрешено използване от неоторизирани лица или увреждане на тях. Тези правила са установени за всички собственици на превозни средства, без изключение, независимо дали извършват предприемаческа дейност или не.

Поради това е необходимо да се прави разлика между изискванията, които се прилагат към стопанската дейност, свързана с автомобилния превоз на пътници, и изискванията, насочени към безопасността на движението по пътищата и адресирани към участниците в движението и собствениците на превозни средства.

Тъй като дейността по превоз на пътници с автомобилен транспорт е класифицирана от законодателя като лицензирана (клауза 62, част 1, член 17 от Федералния закон за лицензиране), изискванията, които трябва да бъдат изпълнени при получаване на лиценз, са изискванията за самата стопанска дейност.

Получаването на лиценз е необходима предпоставка, която лицето трябва да изпълни, за да упражни правото си да упражнява стопанска дейност, свързана с автомобилен превоз на пътници. Въз основа на разпоредбите на Федералния закон за лицензиране, това изискване включва няколко условия, наречени условия за лицензиране. Те са установени от Правилника за лицензиране на превоза на пътници с автомобилен транспорт, одобрен. Указ на правителството на Руската федерация от 30 октомври 2006 г. N 637 (наричан по-нататък Правилник за лицензиране) и се определят от особеностите на транспортните дейности, по време на които се използват превозни средства, които са източник на повишена опасност, и трябва да се гарантира безопасността на живота и здравето на хората.

Общо Правилата за лицензиране установяват пет лицензионни изисквания и условия, но в действителност има много повече от тях, тъй като тези норми са от референтен характер и е много трудно на практика да се определи пълен списък с условия, които лицето, кандидатстващо лиценз трябва да отговаря.

В зависимост от насочеността, изискванията, съдържащи се в Лицензионната резолюция, могат да бъдат разделени на три групи. Първата група се състои от изисквания, насочени към осигуряване на пътна безопасност (клаузи „a“, „d“, „d“, „i“ на параграф 4 от резолюцията), втората група се състои от организационни изисквания, необходими за извършване на счетоводство и контрол функции на държавните органи (клаузи "д", "ж", "з" на клауза 4 от резолюцията), третата група включва изисквания, които се отнасят до извършването на стопанска дейност, свързана с превоз на пътници по шосе (клаузи "а “, „е” клауза 4 от Решението).

Анализът на разпоредбите, определящи състава на изискванията и условията за лицензиране, показва, че заложените в тях правила често вече се съдържат в други правни актове. Например изискването, съдържащо се в ал. „а“, параграф 4 от Решението, предполага, че кандидатът за лиценз има собственост или друго правно основание за превозни средства, съответстващи на предназначението, конструкцията, външните и вътрешно оборудване Технически изискваниявъв връзка с превоза на пътници и допуснати до тях по установения редза участие в движението по пътищата.

Това изискване включва използването на превозни средства:

1. преминаха държавния технически преглед, чийто ред и срокове са определени от Правилата за провеждане на държавен технически преглед на моторни превозни средства и ремаркета за тях в Руска федерация, одобрено със Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 5 ноември 1993 г. N 482. Тясно свързано с това изискване е необходимостта от използване на превозни средства, които отговарят на изискванията на Списъка на неизправностите и условията, при които е забранена експлоатацията на превозни средства (съгласно клауза 11 от Основните разпоредби за одобрение на превозни средства за експлоатация и отговорностите на длъжностните лица за осигуряване на пътна безопасност, одобрени с Резолюция на Министерския съвет - Правителството на Руската федерация от 23 октомври 1993 г. N 1090, изменена с Резолюции на правителството на Руската федерация от 21 април 2000 г. N 370, от 24 януари 2001 г. N 67, от 21 февруари 2002 г. N 127, от 7 май 2003 г. N 265, от 25 септември 2003 г. N 595);
2. поддържани в технически изправно състояние, което от своя страна се осигурява от:

съответствие с Правилата за техническа експлоатация на подвижния състав на автомобилния транспорт, GOST 25478-91 "Моторни превозни средства. Изисквания за техническо състояние за условия на безопасност на движението. Методи за изпитване", инструкции за експлоатация на производителя превозни средства, други наредби и стандарти, установяващи изисквания за безопасност за техническото състояние на превозните средства;

организиране и извършване на техническо обслужване и ремонт на автомобили по реда и в сроковете, предвидени в Правилника за поддръжкаи ремонт на подвижен състав на автотранспорта, утв. Министерство на автомобилния транспорт на RSFSR 20 септември 1984 г.;

следене на техническото състояние на превозните средства преди напускане на линията и при връщане на паркинга; своевременно отстраняване на технически неизправности на превозните средства;

осигуряване на защита на превозните средства, за да се изключи възможността за тяхното неразрешено използване от фирмени шофьори или неупълномощени лица или повреда на превозни средства (клауза 2.5 от Изискванията за пътна безопасност за лицензиране на транспортни дейности в автомобилния транспорт, одобрени със заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация Федерация от 30 март 1994 г. № 15) и др.

Несъмнено спазването на това изискване е от голямо значение практическо значение, тъй като неизправност на превозното средство често става причина за пътнотранспортно произшествие. Въпреки това, лице, което желае да извършва предприемаческа дейност, подлежи на изисквания, които вече трябва да изпълни въз основа на други разпоредби, като собственик на превозни средства, независимо дали е предприемач или иска да придобие статут на предприемач. Според нас възниква ситуация, при която нормите на специален закон - Федералният закон за лицензирането, както и приетият въз основа на него подзаконов акт - Резолюцията за лицензиране - противоречат на нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация. Федерация, тъй като те влошават положението на предприемача, като му налагат изисквания, които не са свързани с процеса на извършване на стопанска дейност, и регулаторни отношения в областта на пътната безопасност.

Подобна ситуация възниква при разглеждане на други изисквания и условия за лицензиране. Например, изискването, чието изпълнение гарантира на пътника парично обезщетение за щети, причинени му по време на транспортиране, е кандидатът за лиценз да има договор за задължителна застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства. Според нас, въпреки важността си, изискването лицето, което кандидатства за лиценз, да има сключен договор за задължителна застраховка Гражданска отговорност на собствениците на МПС, следва да бъде изключено от лицензионните изисквания и условия, тъй като задължението на собствениците на МПС да застраховат Гражданската си отговорност е предвидено в чл. 15 Федерален закон от 25 април 2002 г. N 40-FZ (с измененията и допълненията) „За задължителната застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства“<2>. Като обект на задължително застраховане в в такъв случайпредставляват имуществени интереси, свързани с риска от гражданска отговорност на собственика на превозното средство за задължения, произтичащи от причиняване на вреда на живота, здравето или имуществото на жертвите при използване на превозното средство на територията на Руската федерация<3>.

<2> Руски вестник. 2002. N 80.
<3>Точка 5 от Постановление на правителството на Руската федерация от 7 май 2003 г. N 263 „За одобряване на Правилата за задължителна застраховка гражданска отговорност на собствениците на превозни средства“.

По този начин е необходимо да се намалят изискванията за лице, което желае да получи лиценз за извършване на стопанска дейност, свързана с автомобилен превоз на пътници, като се оставят само тези, които са пряко свързани с предприемачеството и са насочени към създаване на ефективни и конкурентоспособни стопански субекти. Например, изискването превозвачите - юридически лица да извършват ежемесечно съгласуване с териториалните органи на вътрешните работи на информация за пътнотранспортни произшествия с участието на техните превозни средства, според нас не е пряко свързано с договора за превоз и е по-скоро свързано с генерирането на статистически данни информация. В противен случай възниква въпросът защо това задължение не важи за превозвачите - индивидуални предприемачи? В крайна сметка те са мнозинството сред извършващите транспорт.

Подобни опити вече има в правната практика. По този начин изискването за лицензиране се състои в съответствие на длъжностни лица и специалисти на лицензополучателя (кандидат за лиценз) квалификационни изисквания, представен при извършване на съответния транспорт с автомобилен транспорт, одобрен от Министерството на транспорта на Руската федерация, е посочено в Заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация от 22 юни 1998 г. N 75 „За одобряване на квалификационните изисквания за специалисти на юридически лица и индивидуални предприемачи, превозващи пътници и товари с автомобилен транспорт" (наричана по-долу заповедта). Действието на тази заповед беше оспорено във Върховния съд на Руската федерация на основание, че изискването, съдържащо се в посочената заповед, кандидатът за лиценз трябва да предостави диплома за висше образованиебез правно основание ограничава правата на ищеца да използва свободно способностите и имуществото си за предприемаческа и друга стопанска дейност, незабранена със закон. Въпреки това Върховният съд на Руската федерация в своето Решение от 11 януари 2005 г. № GKPI04-1568 остави молбата на К. без удовлетворение по следните причини. Оспорваната заповед напълно съответства на федералното законодателство на Руската федерация относно лицензирането и пътната безопасност и установява едно от лицензионните изисквания и условия - съответствие на индивидуален предприемач и служители на юридическо лице с квалификационни изисквания, които по-специално включват подходящо образование и необходимо за превоз на пътници и товари Подготовка. Позоваването на жалбоподателя на факта, че документите, посочващи квалификацията на превозвача, трябва да бъдат само шофьорска книжка и медицинско свидетелство за здравословно състояние, даващо право на управление на превозно средство, не може да бъде взето предвид, тъй като тези документи потвърждават само наличието на специално право на управлява превозно средство от една или друга категория и не посочва подходящата квалификация на превозвача в областта на превоза на пътници и товари. Освен това от съдържанието на чл. 9 от Федералния закон „За лицензиране на определени видове дейности“ следва, че разпоредбите за лицензиране на определени видове дейности могат да предвиждат предоставянето на други документи за получаване на лиценз, необходимостта от предоставянето на които е предвидена от съответните федерални закони, както и други регулаторни правни актове, чието приемане е предвидено от закона. С решение на касационната колегия на Върховния съд на Руската федерация от 29 март 2005 г. № KAS05-94 това решение е оставено непроменено и касационната жалба не е удовлетворена.

Изводът на съда изглежда не отговаря на смисъла и принципите на гражданското право. Законодателят не посочва професионализма като знак за предприемаческа дейност (член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Способността за извършване на определен вид предприемаческа дейност в крайна сметка се определя от способностите на дадено лице, „успех на пазара“<4>и не може да се измери само с колеж. В същото време отказът за издаване на разрешение за извършване на предприемаческа дейност на основание, че дадено лице не отговаря на изискванията, установени от ведомственото законодателство, е нарушение на свободата на предприемаческата дейност, залегнала в Конституцията на Руската федерация и Гражданския кодекс на Руската федерация. Изискванията за предприемаческа дейност трябва да се определят от федералния закон, а не от правителствен указ.

<4>Стопанско право: Учебник. / Ед. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. стр. 28.

Изглежда, че за да се гарантира реалната възможност за сключване на договори за автомобилен превоз на пътници, едно лице трябва да отговаря на следните условия:

1. наличието на кандидат за лиценз (лицензиант) на правото на собственост или на друго правно основание на превозни средства, подходящи за предназначението им за превоз на пътници.

Основните изисквания, на които трябва да отговаря превозното средство, предназначено за превоз на пътници, според нас трябва да бъдат установени от федералния закон, а не от постановление на правителството на Руската федерация. По този начин, във връзка с превоза на стоки, Гражданският кодекс на Руската федерация установява, че превозвачът е длъжен да предостави превозни средства в състояние, подходящо за транспортиране на съответния товар (част 1, член 791 от Гражданския кодекс на Руската федерация). . В допълнение към изискванията за пригодността на превозното средство за превоз на пътници е възможно да се установи скала за удобство и комфорт на превозното средство за пътниците, в зависимост от съответствието на която е възможно да се определи по-висока тарифа;

1. кандидатът за лиценз (лицензиантът) разполага с водачи с необходимата квалификация и трудов стаж. Спазването на това изискване според нас е сериозна предпоставка за извършване на стопанска дейност, свързана с автомобилен превоз на пътници. Намирането на квалифициран шофьор за относително кратък период от време изглежда трудно. Следователно персоналът на водачите трябва да бъде попълнен до момента на подаване на заявлението за разрешение за извършване на превоз;
2. спазване от лицензополучателя на изискванията за организацията и извършването на превоз на пътници. Изискванията към организацията и изпълнението на превоза на пътници трябва да бъдат определени много конкретно. Те, според нас, включват:

регистрация от упълномощен държавен орган на съставния субект на Руската федерация или орган на местната власт на маршрута, избран от предприемача, и одобрение на графика;

предоставяне на информация за поддържане на регистър на организациите, извършващи превоз с транспорт обща употреба(в съответствие с част 1 от член 789 от Гражданския кодекс на Руската федерация);

спазване на графика и маршрута.

От първостепенно значение за безпроблемното функциониране на транспорта е организирането на движение на превозните средства по определен график, както и по установен маршрут. Това задължение е предвидено в Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт<5>, посочени в законодателството на съставните образувания на Руската федерация<6>, актове на органи на местната власт.

<5>Руски вестник. 2007. N 258.
<6>Вижте например Закон Оренбургска областот 5 юли 2001 г. N 259/295-//-OZ "За организацията, управлението и държавното (общинско) регулиране в областта на автомобилния пътнически транспорт в Оренбургска област."

Превозът на пътници по шосе е един процес, включващ много превозвачи. Техните дейности трябва да бъдат съгласувани помежду си, като се има предвид времето, когато се увеличава нуждата от услуги на оператора. Неспазването от страна на превозвача на графика за движение на превозните средства нарушава нормалното протичане на целия превозен процес. Според нас изискването превозвачът да спазва маршрута на движение, установен в Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електротранспорт само по отношение на редовните превози, трябва да се разшири и за превозите по поръчка, с изключение на пунктовете от отпътуване и дестинация. Спазването на маршрута гарантира, че пътниците ще бъдат превозени в инспектирана зона, която отговаря на изискванията за безопасност.

Други изисквания за изпълнение превоз на пътниципосочени в решението за лицензиране, следва да бъдат изключени от списъка за лицензиране, тъй като те са насочени към осигуряване на безопасността на движението по пътищата, както и да изпълняват счетоводни и контролни функции на държавните органи. Според нас тези изисквания трябва да се консолидират не като условия, чието изпълнение е необходимо при превоз на пътници по шосе, тъй като те вече са залегнали в други наредби, а като въпроси, по които лицензиращите органи извършват контролни мерки. Например, стр. "в" клауза 4 от Наредбата за лицензиране вменява на превозвачите задължението да спазват разпоредбите на чл. 20 от Федералния закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ "За безопасността на движението по пътищата"<7>основни изисквания за осигуряване безопасността на движението по пътищата при извършване на дейности, свързани с експлоатацията на превозни средства, използвани за превоз на пътници. Необходимостта от спазване на това изискване обаче възниква поради съществуването на този закон.

<7>Руски вестник. 1995. N 245.

Лицензионните изисквания и условия за превоз на пътници по шосе трябва да са насочени към осигуряване на увереността на пътника, че ще бъде доставен на определеното място в определено време, че ще се чувства удобно, докато пътува до местоназначението си, че цената на услугата, предоставена на ще бъде икономически оправдано и ще отговаря на одобрените тарифи, а самата услуга е достъпна.

Нашето разглеждане в обща форма на изискванията, чието изпълнение е необходимо при превоз на пътници по пътищата на територията на Руската федерация, показа, че тези изисквания се съдържат както в законодателни, така и в подзаконови актове, които са много разнообразни. В тази област се прилагат разпоредби бившия СССРдоколкото не противоречи на действащото законодателство. В областта на лицензирането на транспортните дейности и осигуряването на пътна безопасност държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти имат право да приемат съответните актове. Идентифицирането на набор от изисквания от цялото законодателство на страната за лице, извършващо транспорт, е трудно: за предприемача е трудно да се ориентира в разнообразието и множеството разпоредби, регулиращи превоза на пътници. Както показва практиката, превозвачите понякога дори не осъзнават, че извършват много нарушения в дейността си.

Човек може да се съгласи с гледната точка, изложена в правната литература: „оптимални резултати в областта на правилното правно регулиране на стопанската дейност могат да бъдат постигнати само чрез комплексно регулиране на отношенията, които се развиват в сферата на тази дейност. законодателни актове" <8>. В тази връзка се предлага да се приеме федерален закон, определящ правната основа за превоз на пътници по шосе, включително затворен списък от лицензионни изисквания и условия, формулирани много конкретно, без препратки към други правни актове; идентифицират въпроси, по които трябва да има взаимодействие между превозвачите и властите Изпълнителна властсубекти на Руската федерация, местни власти.

<8>Толстой Ю.К. Гражданско право и гражданско законодателство // Право. 1998. N 2. С. 142.

А. С. Позднякова

Помощник-магистрат

(съдебен сайт на Октябрьски район

Оренбургска област),

граждански специалист,

предприемачески, семеен

и международното частно право

Изискванията за предприемаческа дейност се съдържат в различни регулаторни правни актове и са свързани с различните му аспекти.

Държавното регулиране на стопанската дейност се извършва в интерес на различни субекти. Субектите на такъв интерес са държавата, действаща от името на обществото като цяло, контрагенти на предприемачи, инвеститори, потребители на стоки, служители на предприятия и др. Съответно, в зависимост от субекта, в чийто интерес са представени изискванията, класификация на изискванията могат да бъдат изпълнени.

Изискванията могат да бъдат класифицирани в зависимост от адресата, на когото са представени. Редица изисквания се прилагат за всички стопански субекти, докато други се прилагат за определена категория субекти. Например, изискванията за юридически лица, индивидуални предприемачи и финансово-промишлени групи се различават.

Изискванията могат да бъдат класифицирани въз основа на естеството на дейността. По този начин се налагат специфични изисквания при извършване на банкови, застрахователни, инвестиционни и други видове дейности.

Видовете изисквания могат да се разграничат и в зависимост от етапа на изпълнение на дейността. Законодателството предвижда изисквания на етапа на подготовка за извършване на стопанска дейност. Това включва регистрация, получаване на лиценз, регистрация в държавни органи и т.н. В процеса на дейност предприемачите трябва да спазват екологичните стандарти, санитарните условия, изискванията технически стандарти, поддържане счетоводство, изисквания Пожарна безопасности др. На етапа на прилагане на резултатите е необходимо да се изпълнят финансовите задължения към държавата чрез плащане на данъци и неданъчни плащания, представяне на данъчни, счетоводни и статистически отчети и др. Специфични изискваниясе представят и на етапите на реорганизация и ликвидация на предприятия.

Понятието и характеристиките на субектите на търговското право.

Понятието търговско право.

Субект на търговското право е лице, което поради присъщите си характеристики може да бъде участник в икономическо (предприемаческо) правоотношение. Характеристиките на субектите на предприемаческото право са:

регистрация по установения ред или легитимиране по друг начин;

наличие на икономическа правоспособност (в науката за стопанското право се използва и понятието „стопанска компетентност”);

наличието на обособен имот като основание за извършване на стопанска дейност;

Самостоятелна имуществена отговорност.

Легитимирането на предприемаческата дейност се осъществява чрез него държавна регистрация. Правосубектността на регионите понастоящем се свързва с хартите на териториите и регионите, които в съответствие с чл. 66 от Конституцията на Руската федерация се приемат от представителния орган на съответния субект на Руската федерация. Легитимирането на общините се осъществява чрез разработването на техния устав, който се приема от представителния орган на местното самоуправление или директно от населението и подлежи на държавна регистрация по начина, установен от закона на субекта на Руската федерация.

Икономически капацитет като необходим елементюридическо лице - съвкупност от права, с които субектът е надарен в съответствие със закона и учредителните документи, а в някои случаи - въз основа на лиценз. Това е възможност за субекта да извършва определени видове бизнес дейности и да извършва сделки. Необходимо е да се прави разлика между обща, ограничена, специална и изключителна икономическа правоспособност.

Наличието на обща икономическа правоспособност дава възможност на субектите да имат правата и да носят отговорностите, необходими за извършване на всякакъв вид стопанска дейност, която не е забранена от закона. Имат обща правоспособност търговски организации, с изключение на унитарни предприятия и други видове организации, предвидени в закона (член 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Субект, като носител на обща икономическа правоспособност, може самостоятелно да го ограничи в учредителни документи. В този случай те говорят за ограничена дееспособност. Сделки, извършени от организации в противоречие с целите на тяхната дейност, които са определено (изчерпателно) ограничени в техните учредителни документи, могат да бъдат обявени от съда за невалидни в случаите, предвидени в чл. 173 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Законът дава на някои субекти на стопанското право специална правоспособност, т.е. те могат да имат права, съответстващи на целите на дейността, предвидени в хартата, и да носят отговорности, свързани с тази дейност. Унитарните предприятия, както и организациите с нестопанска цел, имат специална правоспособност.

Изключителна правоспособност притежават субекти, които са избрали за себе си вид дейност, по отношение на която законодателят е установил забрана за извършване на други видове стопанска дейност заедно с нея. По този начин, в съответствие с Федералния закон от 27 ноември 1992 г. № 4015-1 „За организацията на застрахователния бизнес в Руската федерация“, застрахователите се признават юридически лицавсяка организационна и правна форма, създадена за извършване на застрахователна дейност. Предмет на пряка дейност на застрахователите не могат да бъдат производствена, търговска, посредническа и банкова дейност. Изключителни са дейностите на банки и други кредитни организации, инвестиционни фондове, одиторски организации и др. Организациите, за които законът предвижда специална или изключителна правоспособност, нямат право да сключват сделки, които противоречат на целите и предмета на дейността. тяхната дейност. Такива сделки са нищожни на основание чл. 168 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Освен това икономическата компетентност на субектите е ограничена чрез лицензиране.

Както е отбелязано в първа глава на учебника, бизнес праворегулира отношенията, свързани с осъществяването на предприемаческа дейност, за да се постигне (и вземе предвид) баланс на частни и обществени интереси.

Обществените интереси могат да бъдат определени като обществени и държавни интереси, защитени от закона. Техни носители са обществото и държавата като цяло, съставните образувания на Руската федерация, общините, а техните изразители са компетентните държавни органи и местните власти 1 .

В литературата правилно се отбелязва, че държавните и обществените интереси може да не съвпадат, поради което е легитимно да се приеме, че понятието „обществени интереси” обхваща както обществените, така и държавните интереси. От своя страна обществените интереси следва да се разглеждат като вид обществен интерес.

Трябва да се отбележи, че обществените интереси признават не само интересите на цялото общество и държавата, но и на големи социални групи.

В интерес на цялото население на страната на предприемачите се налагат изисквания за сигурност заобикаляща среда, управление на околната среда. Неспазването на екологичните, санитарните и епидемиологичните изисквания може да причини вреда не само на населението на мястото на предприятието, но и на живеещите в други региони и дори в други страни.

В интерес на държавата, нейната финансова и друга сигурност и отбранителна способност, различни изискванияна предприемачите, по-специално да плащат навреме данъци и такси, да спазват правилата за производство и продажба на оръжия и боеприпаси, да спазват специален режим в затворени административно-териториални единици и да не разкриват информация, представляваща държавна тайна. .

Нека отбележим още една група интереси, признати за обществени и отразени в представените изисквания - интересите на самите предприемачи. Те се интересуват от създаване на равни стартови условия за предприемаческа дейност, равноотдалечени™ от властите, недопустимостта на неоправдан протекционизъм, създаването специални условиядейности на държавни органи за „техните“ предприятия.

Обществените интереси се осигуряват от държавата, която предявява законови изисквания към предприемачите в процеса на осъществяване на тяхната дейност. Посочените изисквания са инструкции, съдържащи се в правни актове, адресирани до предприемачите, които са задължителни за тях. Те са формулирани под формата на забрани, ограничения и задължения за извършване на определени действия.

Забраните означават абсолютна недопустимост на дейности, включително недопустимост за издаване на разрешения за тях. Например, дейността по улавяне, стрелба и използване на месо и кожи от животни, чийто лов е напълно забранен, е престъпна (член 258 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Адресатите на исканията - забраните са длъжни да ги изпълняват, като ги спазват. Спазването на тези изисквания се осигурява от пасивното поведение на предприемачите: те не трябва да предприемат активни действия, които водят до нарушаване на изискванията.

Ограниченията са относителни забрани - съответните видове дейности не могат да се извършват без специално разрешение, но разрешението (лицензът) узаконява тези видове дейности.

Нормите-ограничения се прилагат от предприемачите чрез спазването им (пасивно поведение). За целта е достатъчно да не извършвате лицензирани дейности без лиценз. Въпреки това, ако дадено лице желае да се занимава с лицензиран вид дейност, той е длъжен да предприеме редица активни действия: да представи пакет от документи на лицензиращия орган, да заплати лицензионна такса и да извърши други действия, предвидени от закона.

Изискванията-задължения установяват задълженията на предприемачите към държавата под формата на предприемане на активни действия. Например, плащайте данъци и такси, подавайте на данъчните власти навреме и в предписаната форма връщане на данъци, финансови отчетии извършва други действия, предвидени в закона.

Cтификация на изискванията,изискванията за предприемаческа дейност могат да се извършват по различни причини.

Както бе отбелязано по-горе, изискванията към предприемачите отразяват обществено значими интереси. Съответно изискванията могат да бъдат класифицирани в зависимост от интересите, които отразяват.Изпълнението на изискванията, отразяващи интересите на обществото като цяло и държавата, се осигурява от дейността на държавните (изпълнителните) органи.

В зависимост от получателя,за които се отнасят изискванията, можем да подчертаем задължителните изисквания:

• - за всички стопански субекти (например да получите лиценз за лицензирани видове дейности, да потвърдите безопасността на вашите стоки по предписания начин и т.н.);
• - само за юридически лица (например, не използвайте чуждо име на фирма, плащайте данък върху доходите, установен, както е известно, за организации);
• - само за определена категория юридически лица (например за единни предприятия, монополни организации, включително тези, които работят в условията на естествен монопол);
• - само за лица, извършващи определени видове дейности (кредитни организации, застрахователи, инвестиционни институции);
• - само за индивидуални предприемачи (например забрана за участие в професионална дейностна пазара на ценни книжа, задължението за плащане на данък върху доходите на физическите лица).

В зависимост от субекта, предявяващ иска,изискванията варират:

• - произтичащи от правните актове на ЕАЕС. Например, както вече отбелязахме, техническите регламенти на ЕАЕС съдържат изисквания за безопасност на продуктите, които са задължителни за използване на териториите на членовете на съюза. По силата на чл. 53 от Договора за ЕАЕС, от датата на влизане в сила на техническите регламенти на ЕАЕС на териториите на държавите-членки, съответните задължителни изисквания за продуктите, установени от законодателството на държавите-членки, не се прилагат за освобождаване пускане на продукти в обращение, оценка на съответствието на обектите на техническо регулиране, държавен контрол (надзор) върху спазването на изискванията на техническите регламенти на Съюза. По този начин задължителните изисквания за предприемаческа дейност вече се налагат не само от правни актове на Руската федерация, но и от правни актове на органите на ЕАЕС.
• - създадени от държавата (Руската федерация, нейните съставни образувания) и местните власти.

• - социални (правят удръжки от осигурителни вноски за задължително пенсионно осигуряване, плащат на служителите в размер не по-малък от минималната работна заплата и др.);
• - финансови (плащат данъци и такси, представят финансови (счетоводни) отчети, подават данъчни декларации до данъчните власти и др.);
• - производство (спазват правилата за безопасност, своевременно преминават през процедурата за сертифициране на своите стоки, регистрират декларации по предписания начин, за да предотвратят появата на пазара на стоки, които не отговарят на изискванията за безопасност, предвидени в техническите регламенти);
• - екологични;
• - противопожарна защита;
• - санитарно-епидемиологични;
• - ветеринарен;
• - антимонополни;
• - изисквания за предоставяне на статистическа отчетност и др.

В зависимост от етапа (етапа) на формиране и развитие на предприемаческата дейностМогат да се разграничат следните изисквания:

• а) легитимиране на лица като предприемачи, легитимиране на съответните видове дейности. Субектите се легитимират като предприемачи, като се регистрират като такива в данъчните власти въз основа на Закона за държавната регистрация. Получаването на лиценз означава легитимиране на лицензирания вид дейност;
• б) представени на етапа на подготовка за извършване на стопанска дейност, т.е. веднага след регистрация, получаване на лиценз (например не можете да започнете дейност в областта на дребнобез закупуване и регистриране на касово оборудване в данъчния орган инсталирани моделивключен в Държавния регистър на касовото оборудване);
• в) представени в процеса на извършване на стопанска дейност. На този етап обхватът на изискванията се разширява. Така в края на отчетните периоди предприемачите са длъжни да представят статистическа отчетност, данъчна отчетност, а юридическите лица също и счетоводна отчетност. Въз основа на резултатите от данъчни (отчетни) периоди предприемачите (физически и юридически лица) са длъжни да плащат законно установени данъци. Ако едно лице заема господстващо положение на пазара на стоки и услуги, то е длъжно да не злоупотребява с господстващото си положение. При издаването на ценни книжа е необходимо да се спазват изискванията за държавна регистрация на емисии на ценни книжа, отчети за резултатите от емисията и други изисквания.

Контролни въпроси

• 1. Как се съчетава понятието държавно регулиране с публичната администрация?
• 2. В какви правни форми се извършва държавно регулиране на икономиката?
• 3. Посочете видовете държавно регулиране.
• 4. Как се класифицират изискванията за предприемаческа дейност?

Литература

• 1. Държавно регулиране на икономическата дейност в контекста на членството на Русия в Световната търговска организация, Евразийската икономическа общност и Митнически съюз: монография / отг. изд. И. В. Ершова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
• 2. Губин Е. Л.Държавно регулиране на пазарната икономика и предприемачеството. Правни проблеми. М., 2005.
• 3. Правно регулиране на стопанската дейност: единство и диференциация / отг. изд. И. В. Ершова, А. А. Мохов. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.
• 4. Шишкин С. Н.Предприемаческо-правни (икономическо-правни) основи на държавното регулиране на икономиката: монография. М., 2011.