Pojem „osada“ (osada) má v literatuře široký výklad. Ve Slovníku ruského jazyka S.I. Ozhegov pod osadou je chápán jako „osada, stejně jako obecně místo, kde někdo žije, přebývá“. Osada je zase „běžný název míst, kde lidé žijí (město, vesnice, město atd.)“. Řada autorů navrhuje chápat osadu jako „místo, kde lidé žijí kompaktně (v určité omezené oblasti).

Podle jiných badatelů je osada „místem trvalého pobytu lidí, uzpůsobeným pro život, hospodářskou činnost a rekreaci, kde se soustřeďuje bydlení, administrativní a hospodářské budovy“. Pojmy „vypořádání“ a „vyrovnání“ se tedy prakticky shodují.

Federální legislativa donedávna nezveřejňovala pojem „vypořádání“, ani nestanovila (a nezakládá) administrativně-teritoriální strukturu a postup pro její změnu v ustavujících subjektech Ruské federace. Důvodem je zadání federálním zákonem ze dne 6. října 1999 „Na obecné zásady organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace „otázky administrativně-územní struktury mezi pravomocemi zákonodárného orgánu ustavujícího subjektu Ruské federace.

To zase vede k problému korelace mezi pojmem „obecní formace“ a pojmem „administrativně-územní jednotka“. Obecní útvar „může, ale nemusí být administrativně-územní jednotkou a pouhá existence administrativně-územního celku sama o sobě nutně neznamená realizaci místní samosprávy v jeho hranicích“.

Hranice, ve kterých se místní samospráva vykonává, se nemusí vždy shodovat s hranicemi administrativně-územních jednotek, proto je třeba rozlišovat pojmy „území sídla“ a „území obce“. Na území sídla může být jeden obecní útvar ("městský obvod"), a pak se tyto pojmy shodují, ale může zde být více obcí ("vnitroměstská území"), nebo může být součástí jednoho obecního útvaru několik sídel (" venkovské sídlo“). Pak mají tyto pojmy různé sémantické zatížení.

Jak je uvedeno v odborné právní literatuře, „zákony subjektu Federace o administrativně-územním členění a legislativa upravující územní strukturu místní samosprávy působí ve velmi blízkých, nikoli však shodných rovinách. Instituce administrativně-územní struktury funguje jako základ státní moci a instituce územní struktury místní samosprávy funguje jako organizace obecní moci. Nejasnost definic vymezujících administrativně-územní členění subjektu federace a územní strukturu obce vedla k faktické záměně těchto dvou odlišných jevů.“

Je totiž obtížné popřít existenci řady rozdílů v cílech a záměrech administrativně-územního členění území ustavujícího celku Ruské federace a vymezení jeho území na řadu obcí. Nastolení neodpovídajícího systému vnitřní struktury subjektu Ruské federace s sebou zároveň nese jistý zmatek a nejistotu. Vznik posledně jmenovaných je z velké části způsoben nedostatečnou jednotností v přístupech ustavujících subjektů Ruské federace k určení vnitřní struktury jejich území. V zákonech řady subjektů Ruské federace je stanoveno, že hranice obcí se nesmí shodovat s hranicemi administrativně-územních jednotek. Oba typy těchto hranic se zase mohou, ale nemusí shodovat s hranicemi sídel.

Takže podle odstavce 1 článku 8 zákona Voroněžské oblasti „O administrativně-územní struktuře Voroněžské oblasti a postupu pro její změnu“ ze dne 27. října 2006 jsou hranice administrativně-územních jednotek městské okresu se městské osídlení nesmí shodovat s hranicemi územních jednotek města nebo sídla městského typu. Na základě článku 2 zákona Rostovská oblast"O administrativně-územní struktuře Rostovského regionu" ze dne 25. července 2005 č. 340-ЗС (ve znění ze dne 14. ledna 2008) je administrativně-územním celkem městský obvod nebo městský obvod v hranicích a s. název stanovený odpovídajícím - odpovídajícím krajským zákonem o stanovení hranic a udělení statutu obecního útvaru.

V souladu s tím je jednou ze zásad administrativně-územní struktury shoda hranic a názvů administrativně-územních útvarů, administrativně-územních jednotek a hranic a názvů odpovídajících obcí.

Vzhledem k tomu, že administrativně-teritoriální struktura je připisována jurisdikci ustavujících subjektů Ruské federace v regionech, existují různé přístupy k definici pojmu „vypořádání“. V zákonech některých ustavujících celků Ruské federace se obydleným rozumí „část území, která má soustředěnou zástavbu ve stanovené hranici a slouží jako místo trvalého pobytu obyvatel“. V zákonech jiných zakládajících subjektů Ruské federace je osada součástí obydleného území administrativně-územní jednotky, která má soustředěnou zástavbu a slouží jako trvalé (včetně sezónního) bydliště pro městské a venkovské obyvatele.

Ve třetí skupině regionů (Astrachaňská oblast) se sídlem rozumí území se soustředěnou zástavbou, sloužící jako místo pobytu obyvatel, které bylo pojmenováno postupem stanoveným federální legislativou a klasifikováno v v souladu s federálním zákonem č. 152-FZ ze dne 18. prosince 1997 " O názvech geografických objektů " na geografické objekty.

Většina zákonů subjektů Ruské federace tedy při definování sídel upozorňuje na jejich dva hlavní rysy: území a obyvatelstvo. Dříve se mezi takovými znaky navíc dbalo na specializaci činností většiny populace.

Donedávna existovala konfliktní situace v legislativě způsobená používáním terminologie, v níž různé federální zákony kladly různé významy. Faktem je, že RF LC používalo k označení kategorie půdy termín „sídelní pozemky“ a federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ chápal „osídlení“ jako různé obcí, které zahrnovaly jak pozemky vlastních sídel, tak pozemky jiných kategorií v hranicích těchto obcí.

Jasnost v používání této terminologie byla zavedena až po nabytí účinnosti 1. ledna 2007 federálním zákonem, který změnil řadu norem RF LC a přejmenoval „sídelní pozemky“ na „sídelní pozemky“. Proto v současnosti podle čl. 83 zákoníku práce Ruské federace jsou pozemky osad pozemky využívané a určené k výstavbě a rozvoji osad.

Z této definice zůstává nejasné, co je to „osada“, stejně jako jaké je jednotné třídění sídel do typů. Podle Čl. 131 Ústavy Ruské federace se místní samospráva provádí v městských, venkovských sídlech a dalších územích s přihlédnutím k historickým a jiným místním tradicím. Jmenované ústavní ustanovení konkretizuje čl. 2 federálního zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 6. října 2003, rozdělující obce na městské nebo venkovské sídlo, městský obvod, městský obvod a vnitřní území města město federálního významu.

Protože v zákonech Ruské federace neexistuje jednotný přístup ke klasifikaci sídel, pokusíme se z následujících důvodů formulovat vlastní vědeckou klasifikaci sídel do typů.

Za prvé, podle kritéria velikosti populace. Tato klasifikace je provedena federálním zákonem „o přijetí zemského zákoníku Ruské federace“, který stanoví odlišnou výkupní cenu půdy v osadách s různou velikostí obyvatelstva (článek 2).

Dále podle čl. 11 federálního zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ ze dne 6. října 2003 může území venkovského sídla zahrnovat zpravidla jedno venkovské sídlo, resp. vesnice s počtem obyvatel více než 1000 lidí (pro území s vysokou hustotou obyvatelstva - více než 3000 lidí) a (nebo) několik venkovských sídel spojených společným územím s počtem obyvatel každé menší než 1000 (pro území s vysokou hustotou obyvatelstva - méně než 3000 lidí na každý).

Přítomnost stanoveného počtu obyvatel je tedy základem pro vznik samostatné obce se všemi z toho vyplývajícími právními důsledky (včetně pozemkově právních).

Za druhé, podle významu sídla v systému řízení federální a regionální zákonodárci rozlišují města federálního významu (Moskva a Petrohrad), regionální (republikový, krajský, krajský atd.) význam, města okresního významu. , sídla městského typu , venkovská sídla.

Ubytování v druhém z těchto typů osad přináší občanům řadu výhod. Takže podle odstavce 5 článku 55 federálního zákona ze dne 13. ledna 1996 č. 12-FZ "O změnách a dodatcích k zákonu Ruské federace" o vzdělávání "(ve znění z 1. prosince 2007) personál vzdělávací instituce požívají práva na pobírání starobního důchodu až do dosažení důchodového věku, na volný obytný prostor s vytápěním a osvětlením venkovské oblasti, dělnické osady (sídla městského typu).

V souladu s článkem 350 zákoníku práce RF, zdravotníci zdravotnických organizací žijících a pracujících v venkovské oblasti a sídla městského typu, dobu trvání práce na částečný úvazek lze prodloužit rozhodnutím vlády Ruské federace, přijatým s přihlédnutím ke stanovisku příslušného celoruského odborového svazu a celoruského sdružení zaměstnavatelů.

Za třetí, osady se liší na základě přítomnosti na svém území environmentální faktory... Existuje tedy řada rysů právního postavení osad nacházejících se v hranicích ekologického resortu kavkazských minerálních vod (Pyatigorsk, Kislovodsk), v rámci federálního rekreačního regionu Anapa, osad nacházejících se na území rezerv a národní parky. Existuje řada znaků právního postavení měst a obcí nacházejících se v zóně ekologické katastrofy, v zóně ochranných opatření kolem skladu. chemické zbraně atd.

Za čtvrté, vycházíme-li z hlavního výzkumu a výroby nebo jiné specializace osady, lze vyčlenit "města vědy"; městská a venkovská sídla nacházející se v hranicích území uzavřených administrativně - územních celků (například město Zaozersk v Murmanské oblasti, obec Lokomotivnyj Čeljabinská oblast), osady – místo provozování hazardních her atd.

Jak jsme již uvedli výše, dosavadní regionální praxe ukazuje, že v některých případech se hranice sídla a hranice obecního útvaru shodují; v ostatních případech (a většina z nich) zahrnuje složení obce skutečné osídlení (body) a další území k nim přiléhající. Posledně uvedená situace vyplývá z článku 11 federálního zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“, podle kterého může území městského sídla zahrnovat jedno město nebo jednu vesnici, jakož i v souladu s územním plánem městského sídla, území určená k rozvoji jeho sociální, dopravní a jiné infrastruktury (včetně území sídel a venkovských sídel, která nejsou obcemi). Podobnou situaci pozorujeme i v případě městských částí.

Tento přístup je částečně důsledkem výstavby města-megalopole (městské aglomerace), která se v urbanistické vědě dlouhodobě rozvíjí. Potřeba jejího rozvoje je dána tím, že vznik městské aglomerace umožňuje efektivněji využít dostupné pozemky pro modernější formu osídlení a také řešit problém integrovaného plánování center měst a měst. jejich příměstské oblasti, pozvednout architektonickou a plánovací organizaci průmyslových a územních komplexů na kvalitativně novou úroveň, práci, život a rekreaci obyvatel v nich žijících. V důsledku toho je tato kategorie nezbytná pro zlepšení urbanistického plánování rozvoje území.

Jedním z prvních, kdo v ruské právní vědě upozornil na problémy formování nové posuzované právní kategorie, byl G.V. Vypchanov. Městská aglomerace je podle ní komplexní přírodně-sociálně-ekonomický systém, který zahrnuje „územně a funkčně propojená, právně nezávislá sídla (městská i venkovská), sdružená kolem jednoho či více velkých měst, v jejichž rámci vzniká zákonem regulovaný celek. . public relations“.

S přihlédnutím k moderní legislativě územního plánování je potřeba tuto právní strukturu dále rozvíjet. Navrhujeme následující normativní definici: „aglomerace je soubor obcí přiléhajících k městu federálního významu nebo správnímu centru ustavujícího celku Ruské federace, určený územně plánovacími dokumenty ustavujících subjektů Ruské federace k rozšíření kapitál ustavující entity Ruské federace a tvořící s ní jednotný hospodářský, rekreační a jiný prostor."

Je třeba zdůraznit, že aglomerace není jen město s předměstím (městská část), ale poněkud odlišný kvalitativní stav plánování rozvoje města federálního významu nebo regionálního (krajského, republikového) centra. Právní konsolidace efektivní městské aglomerace kolem těchto měst s doprovodným uvedením jejich infrastruktury na úroveň evropských měst je nejdůležitějším předpokladem úspěšného socioekonomického rozvoje.

V budoucnu by takové aglomerace měly využívat svých výhod geografická lokace na dopravních trasách mezi různými částmi země i mezi zahraničím. Vývoj doktrinálních koncepcí a normativní konsolidace této právní kategorie přitom nevyhnutelně povede k diskusi o územní souvztažnosti (a právním postavení) aglomerace a příměstské oblasti. Jsou zde kontroverzní problémy.

Takže, L.V. Ovchinnikova se domnívá, že „při stanovení hranice území obce je nutné vyřešit rozpor, který vzniká v legislativě při stanovení režimu příměstské zóny. Pokud tato zóna (podle článku 86 zemského zákoníku Ruské federace) zahrnuje pozemky, které jsou mimo hranice městských sídel a nejsou součástí pozemků jiných sídel (to znamená na mezisídelním území - mimo území hranice sídel), pak: a) je obtížné takové území najít, zvláště v hustě osídleném federálním okrese; b) správa příměstské části bude prováděna výhradně „shora“, bez zohlednění zájmů občanů žijících v území. Navrhuje se (spolu s územním konceptem „příměstské zóny“) obnovení statutu příměstské obce, která má společnou hranici s městem“.

Podle našeho názoru je v tomto případě třeba věnovat pozornost následujícím okolnostem. Za prvé, v rámci hranic například jižního federálního okruhu s vysokou úrovní urbanizace je příměstská oblast skutečně docela dobře osídlená. Ve světle článku 11 federálního zákona „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci“ však příměstská oblast není vůbec mezisídlí. Jak vyplývá z tohoto článku, mezi osadami je vymezeno území zakládajícího subjektu Ruské federace.

Oblasti s nízkou hustotou venkovského obyvatelstva nemusí být zahrnuty do sídelních oblastí. Území tohoto druhu s nízkou hustotou osídlení jsou rovněž mezisídly, jsou „přímo“ součástí městských částí. Za druhé, „příměstská oblast“ může být buď součástí městské části, nebo být mimo její hranice. V prvním případě existují obecná pravidla pro zohlednění názoru obyvatel při rozhodování např. o změně hranic obcí a k tomuto názoru obyvatel se přihlíží v souladu se stávajícími postupy.

Není-li „příměstská zóna“ zahrnuta do hranic městské části, pak se nachází na území jiných obcí a je velmi obtížné ji „výhradně shora“ spravovat. Navíc v druhém případě právě sledujeme soubor „příměstských obcí, které mají společnou hranici s městem“. V tomto případě je zapotřebí koncept „aglomerace“.

Ústava Ruské federace a řada federálních zákonů tedy rozdělují všechna sídla Ruska na městská a venkovská. Existuje však i jiný přístup ke klasifikaci sídel, implementovaný ve Všeruském klasifikátoru administrativně-teritoriálních objektů OK 019-95 (dále OKATO), který vstoupil v platnost 1. ledna 1997. OKATO vymezuje sídla na třech úrovních, tj. zvýraznění měst (spolková, krajská (krajská, republiková) okresní podřízenost), sídla městského typu, venkovská sídla. Jako osady městského typu se v něm rozlišují dělníci, letoviska a letní chaty.

OKATO je navrženo tak, aby zajistilo spolehlivost, srovnatelnost a automatizované zpracování informací v kontextu administrativně-teritoriálního členění v oblastech jako je statistika, ekonomika a další. Zdá se, že OKATO plní především statistickou funkci, neboť má za úkol evidovat objektivně existující administrativně-územní členění, jakož i názvy a postavení sídel a administrativně-územních jednotek dříve vzniklých na základě jiných regulačních právních aktů, hlavně sovětského období.

Tento přístup ke klasifikaci sídel donedávna hojně využívala pozemková a daňová legislativa v 90. letech minulého století. Takže v článcích 70 a 71 zákoníku práce RSFSR z 25. dubna 1991 byly osady rozděleny na města, dělníky, lázeňská střediska, chaty a venkovské osady. Základem pro rozdělení osad na dělnické, rekreační a letní chaty bylo, jak je uvedeno v vědeckých prací, "Povaha pracovní činnosti obyvatelstva a počet obyvatel."

Podle článku 6 zákona Ruské federace „o platbě za půdu“ ze dne 11. října 1991 se pozemková daň za pozemky v rámci venkovských sídel a mimo jejich limity, poskytované občanům k osobnímu vedlejšímu hospodaření, zahradnictví, kamionovému chovu, chovu zvířat, senoseči a pastvě, bylo účtováno z celé plochy pozemku v průměrných sazbách daně ze zemědělské půdy správní kraj. Pozemková daň města, dělníky, letoviska a letní chaty vybírány od všech podniků, organizací, institucí a občanů, kteří vlastní, vlastní nebo užívají pozemky za sazby stanovené pro městské pozemky(v. 7). Současná daňová legislativa již s takovými rozdíly nepočítá.

Vyhláška Federální agentury pro katastr nemovitostí ze dne 29. června 2007 č. П / 0152 „O schválení technických doporučení pro státní katastrální oceňování pozemků v osadách“ určuje 27 typů osad, včetně aul, osad, města, chaty, letoviska. vesnice, město, mikročást, plánovaná oblast, průjezd, stanice, území, ulus atd. Aniž bychom obecně namítali různorodost názvů typů sídel, zároveň podotýkáme, že „mikrookres“ či „územní plánování“ jako název (typ) sídla je příkladem ne zcela úspěšného postupu. Například mikročást je podle definice pouze částí velkého sídla, například města - regionálního centra.

V zákonech ustavujících subjektů Ruské federace se dnes klasifikace sídel do řady typů provádí v rámci administrativně-územní struktury. Legislativa většiny ustavujících subjektů Ruské federace v současnosti rozlišuje města (regionální (regionální, republikový) a okresní význam nebo bez takové specifikace); dělnické osady (osady městského typu), letní chaty a rekreační osady; venkovská sídla (vesnice, vesnice, stanitsa, farma, venkovská osada atd.).

Městským osídlením se v zákonech většiny zakládajících subjektů Ruské federace rozumí sídlo, které je na základě počtu obyvatel, povahy zaměstnání většiny jeho obyvatel klasifikováno způsobem stanoveným zákonem kategorie měst nebo pracovníků, rekreačních středisek a letních chat. Takže např. v Brjanské oblasti je městská osada chápána jako osada, která na základě velikosti obyvatelstva, charakteru zaměstnání většiny svých obyvatel, geografického, hospodářského, historického a kulturního významu, geografického, ekonomického, historického a kulturního významu, je v návaznosti na počet obyvatel, charakter povolání většiny jeho obyvatel, těžištěm a útočištěm. se zákonem stanoveným způsobem klasifikuje jako města nebo obce. Zaznamenány jsou také zvláštnosti právního postavení regionálního centra.

Regionální zákony zahrnují sídla, která jsou hospodářskými a kulturními centry s rozvinutým průmyslem a počtem obyvatel 25 000 a více do měst regionálního významu. Statut měst okresního významu lze přiřadit městským sídlům s počtem obyvatel alespoň 12 tisíc lidí, z nichž alespoň 85 procent musí tvořit dělníci, zaměstnanci (příslušníci jejich rodin), která jsou průmyslovými a kulturními centry.

Pracovní osady mohou zahrnovat sídla s počtem obyvatel alespoň 3 000 osob, na jejichž území jsou průmyslové podniky, železniční uzly, podniky na zpracování zemědělských produktů a jiné hospodářsky významné objekty a s podílem mimo zemědělství zaměstnaných alespoň 85 osob. procento populace v produktivním věku...

Resortní vesnice - osady nacházející se v oblastech léčebného významu s počtem obyvatel minimálně 2000 osob, za předpokladu, že počet osob, které se do těchto sídel ročně dostávají za léčbou a rekreací, je minimálně 50 procent trvale bydlícího obyvatelstva. Dacha villages jsou osady, jejichž hlavním účelem je sloužit obyvatelům měst jako místa letní rekreace.

Podle obecné pravidlo, příměstská sídla neztrácejí svůj charakter, pokud v nich část obyvatel trvale bydlí. Kvůli malému počtu obyvatel někdy nejsou takové osady zahrnuty do seznamů sídel obce, což s sebou nese řadu závažných občanskoprávních důsledků (například zamítnutí státní registrace práv k pozemkům, jak se stalo např. jeden z vlastníků pozemku ve vesnici dacha starých bolševiků v oblasti Naro-Fominsk).

Venkovským sídlem je vesnice, vesnice, aul, víska a jiné sídlo nacházející se na venkově, které není klasifikováno jako městská sídla a jehož obyvatelé se zabývají převážně zemědělskou výrobou. V řadě zakládajících celků Ruské federace byla provedena následující gradace těchto sídel: osada - velké, velké a středně velké venkovské sídlo; vesnice je velká, střední a malá venkovská osada; nádražní osada - velké, velké a středně velké venkovské sídlo nacházející se v blízkosti nádraží; khutor je střední a malá venkovská osada. Velká venkovská osada s počtem obyvatel více než 3 000 lidí, velká od 1 000 do 3 000, střední - od 200 do 1 000 lidí, malá - méně než 200 lidí.

Zákony řady ustavujících subjektů Ruské federace zdůrazňují, že v některých případech lze osady s menším počtem obyvatel, které mají důležitý socioekonomický význam, perspektivu dalšího ekonomického rozvoje a populačního růstu, klasifikovat jako města regionálních, resp. okresní význam, dělníci, letovisko a chaty. Postup pro klasifikaci sídel na městská a venkovská, jejich přeměnu z jedné kategorie sídel na jinou nebo jinou změnu jejich statutu stanoví právo ustavující entity Ruské federace na základě územně plánovacích dokumentů ustavující entity Ruské federace. Ruská federace a obce. Zákony řady zakládajících subjektů Ruské federace stanoví důvody a postup pro změnu statutu osady v důsledku změny počtu obyvatel.

Přiřazení sídel do kategorie měst regionálního a okresního významu nebo sídel provádí zastupitelský orgán ustavujícího subjektu Ruské federace. Takže ve Volgogradské oblasti tato rozhodnutí přijímá Volgogradská oblastní duma na závěr vedoucího správy Volgogradské oblasti na základě návrhů státních orgánů a (nebo) zastupitelských orgánů obcí. Změny ve statutu sídel a venkovských sídel jsou rovněž prováděny přijímáním rezolucí Volgogradské regionální dumy.

Legislativa ustavujících subjektů Ruské federace tak do značné míry přijala strukturu a kritéria pro rozdělení sídel na města (regionálního a okresního významu), dělníky, rekreační a letní chaty a venkovské osady, které v SSSR v mnoha ohledech existovaly. Všimněte si, že ve dvacátých letech 20. století rozdělovala sovětská pozemková legislativa všechna sídla do dvou kategorií: městská sídla a venkovská sídla. Z této klasifikace byly vyloučeny dělnické, rekreační a chatové osady, jejichž právní postavení bylo stanoveno zvláštními ustanoveními. Rozebereme-li však právní akty o postavení dělnické osady, chatové osady, rekreační osady, lze nalézt jen malé rozdíly v právním režimu z hlediska specifik plánování a rozvoje. Jinak se jejich právní postavení nelišilo.

Jak je naznačeno v uvedených právních aktech, ke všem třem typům sídel se plošně přidělovala půda obecně stanoveným způsobem a pozemkové vztahy v chatách, dělnických, letoviskových osadách byly upraveny na základě Předpisů o pozemkových úpravách v r. Města. Na tuto okolnost byla upozorněna v právní literatuře, kde bylo zejména zaznamenáno, že „legislativní akty nerozlišují mezi sídly městského typu a osadami dělnických“ a v řadě případů „legislativa mnoha unijních republiky klasifikuje rekreační vesnice jako městské." Zákonodárce tak původně postavil na roveň postavení pracovní, rekreační a chatové osady se statutem městské osady a nezdůraznil zásadní rozdíly mezi právním režimem města a dělnické, chatové a rekreační osady.

V samostatném normativním aktu byly formulovány podklady a postup přiřazování sídel do kategorií měst (krajská, územní, republiková podřízenost a místní význam), dělníků a střediskových obcí. Například osady ve velkých továrnách, dolech, dolech, elektrárnách, železničních stanicích, při výstavbě velkých vodních děl a dalších hospodářsky důležitých zařízeních s počtem obyvatel alespoň 3 tisíce, pokud tato populace zahrnuje alespoň 85 % pracovníků , zaměstnanci a jejich rodiny.

Podle zákonů ustavujících subjektů Ruské federace byly tyto normy vypůjčeny, ve většině případů doslova, navzdory skutečnosti, že sociálně-ekonomická, státně-politická situace v zemi se zásadně změnila. Umístění sídel v rámci venkovských sídel, implementované v řadě zákonů ustavujících subjektů Ruské federace, si podle našeho názoru zaslouží podporu, ale je obtížné souhlasit s rozdělením sídel jako kategorie sídel na dvě části - na dělníky, letoviska (a v řadě regionů i chaty) a sídla klasifikovaná jako venkovská sídla. Dělení vesnic na typy se zdá být nadbytečné. V opačném případě je nutné reflektovat zavedením nových názvů osad moderní realitu vytváření míst kompaktního pobytu občanů na předměstích - chatových osad atd.

Přitom objektivně existují určité právní rozdíly na jedné straně ve statutu města a na straně druhé ve statutu vesnice a venkovského sídla. Za prvé, zásadní rozdíl spočívá v tom, že města jsou zpravidla samostatnými obcemi (resp. na území města vzniklo několik obcí - vnitroměstská území). V nich mají zastupitelské a výkonné orgány místní samosprávy města právo samostatně nakládat s obecním majetkem v souladu s platnou právní úpravou, včetně vlastnictví pozemků.

Osady a venkovská sídla přitom zpravidla nejsou samostatnými obcemi, ale jsou součástí venkovských sídel jako obce, jsou administrativně podřízeny vedoucímu orgánu místní samosprávy a nemají např. vlastní rozpočet, obecní majetek atd.

Takže podle čl. 6 Charty Volgogradské oblasti se na jejím území nachází 6 měst regionálního významu a 33 správních obvodů, včetně měst okresního významu, zastupitelstev obcí a dalších územních celků. Osady a venkovská sídla nacházející se ve jmenovaných oblastech nejsou obcemi, ale jsou samostatnými sídly.

Zdá se, že jedna osada nemůže být součástí druhé – v tomto případě se její právní postavení mění. S tímto závěrem však federální, regionální a obecní předpisy ne vždy souhlasí. Podle článku 2 zákona Petrohradu ze dne 7. června 2005 č. 237-ZO "O organizaci místní samosprávy v Petrohradě" je vnitroměstský městský útvar Petrohrad součástí území federální město Petrohrad (městský obvod, město, vesnice), v jehož hranicích místní samosprávu vykonává obyvatelstvo přímo a (nebo) prostřednictvím volených orgánů místní samosprávy. Některá další města a obce jsou tedy součástí města federálního významu.

Podobné příklady lze uvést i pro další zakládající subjekty Ruské federace. Mezitím je podle našeho názoru identifikace pojmů mikrookres a osada nepřípustná. Zdá se logické, že pokud je obec nebo osada zahrnuta do hranic města, měla by změnit svůj právní status a stát se ulicí, mikročástí nebo jinou správní částí města. Proto by se hranice administrativně-územních celků (tj. hranice měst regionálního, krajského, republikového významu) a hranice odpovídajících obcí měly shodovat, čímž se zabrání terminologickému zmatku, který dnes panuje z hlediska možnosti zjištění jedna osada v druhé.

Jako rozumné se přitom jeví zohlednění historických a kulturních tradic na území městské části či jiného městského útvaru spojeného s názvy jednotlivých lokalit, které jsou její součástí. Například na území města Volgograd existuje několik „vesnic“, které jsou administrativně součástí odpovídajících městských obvodů, ale tradičně je obyvatelé a místní úřady označují jako osady, například osada Nižnij (na území okresu Traktorozavodsky) nebo obce M. Gorkij (část sovětského obvodu města Volgograd).

Řada autorů navíc rozlišuje taková sídla jako Metallurgov (Krasnooktyabrsky okres), Nižňaja Jelšanka, Kuporosnyj (sovětský okres), Beketovka (Kirovský okres) a další. Tento název „osady“ dostal na přelomu 19. a 20. století, kdy centrum města Caricyn procházelo intenzivním rozvojem a na periferiích vznikala místa pro osídlení dělníků. Tyto názvy mají samozřejmě historickou a kulturní hodnotu, což se může promítnout do názvů zastávek pro městská vozidla, nicméně označení takového rozdělení města v regulačních právních aktech se jeví jako nepřiměřené.

Výrazné rozdíly v právní režim pozemky měst, obcí a venkovských sídel se uzavírají v různých sazbách pozemkové daně pro pozemky stejné velikosti a kvality nacházející se ve městech (městech) a venkovských sídlech (vzhledem k jejich rozdílným katastrálním hodnotám, z nichž procentuální část daně z pozemků se počítá), což je způsobeno čistě ekonomickými důvody.

Stav osady a rozdělení osad na dělnické, rekreační a letní chaty jsou tedy rozporuplné. Zákonodárce federace a zakládající subjekt Ruské federace v některých případech staví na roveň osady s městy, v jiných případech - s venkovskými osadami. Mezi různými poddruhy sídel městského typu - dělníky, rekreačními a letními chatami, např. z hlediska důvodů nabývání a zániku práv k pozemkům, obratu pozemků, ochrany půdy atd., neexistují zásadní právní rozdíly. Zároveň by měla být uznána platnost samotného rozdělení sídel na městské a venkovské kategorie.

V některých případech federální zákonodárce přímo adresuje právní normy konkrétním typům osad. Zákon Ruské federace „O postavení hrdinů Sovětského svazu, hrdinů Ruské federace a řádných držitelů Řádu slávy“ ze dne 15. ledna 1993 tedy umožňuje bezplatný příjem výše uvedeným kategoriím občanů země. pozemky o výměře 0,20 hektaru ve městech a sídlech městského typu a 0,40 hektaru v krajině. Normativní akty vymezující právní status městských a venkovských sídel byly přijaty nejen na federální úrovni, ale také v ustavujících subjektech Ruské federace.

Rozdělení sídel na městská a venkovská se v tomto ohledu jeví jako opodstatněné určitou specifičností využití území v nich. Pokud je ve městech hlavním účelem využití území umístění průmyslových, obytných, kulturních, společenských a obchodních a jiných podobných zařízení, pak ve venkovských oblastech je hlavním cílem racionální umístění pozemky pro domácnost, plochy pro pastvu dobytka i zemědělskou výrobu v hranicích venkovských sídel.

V důsledku toho by legislativa ustavujících subjektů Ruské federace měla při vypracovávání dokumentů pro územní plánování a územní plánování brát v úvahu specifika využití území v městských a venkovských sídlech, zejména tak, aby při přidělování pozemků bylo jejich maximum (omezující ) velikosti pro zemědělské využití v městských a venkovských sídlech se výrazně lišily ve prospěch venkovských.

V souhrnu zformulujeme moderní vědeckou právní definici osady a pozemků osad.

Lokalita- část území Ruska, která má název, soustředěnou zástavbu a slouží jako místo pobytu lidí, rozdělená na městská a venkovská sídla.

Země osad- kategorie půdy v půdním fondu Ruska, která je prostorovým a provozním základem pro umístění obytných, průmyslových, společenských a obchodních, rekreačních a jiných zařízení pro podporu života obyvatel v souladu s požadavky městského plánování, životního prostředí a pozemkové právo, oddělené stanovenými hranicemi od pozemků jiných kategorií.

Jedním z cílů našeho sdružení je získání statutu osady.

co to je Proč tohle potřebujeme? Budeme na tom lépe?

Mnoho otázek na toto téma lze prodiskutovat v komentářích ve spodní části této stránky.

Pro začátek vám přikládáme do pozornosti článek, který podrobně popisuje postup, touhy a cíle našich sousedů v regionu Kaluga, kteří uspěli!

Fedor Lazutin. Etapy právní registrace eko-osady "Kovcheg" jako osady

Úvodní slovo

Ekologická osada Kovcheg se nachází v okrese Maloyaroslavets v regionu Kaluga. Uplynulo osm let od doby, kdy několik lidí mělo společný záměr ji uspořádat, a sedm let od přistání „přistání stanu“ na hřišti a zahájení stavby prvního domu.

V současné době je Archa asi 70 samostatných obytných budov, velký společný dům v centru, kabelová elektřina, dílny, pila a několik jednotek veřejného vybavení. Archa je Základní škola pro děti a různé aktivity s nimi, obecné prázdniny, semináře, zeleninové zahrádky, skleníky a samozřejmě včely ...

Je těžké žít v ekovesnici? Není to tak snadné, samozřejmě. Na otevřeném poli, kam jsme dorazili, musíme všechny problémy vyřešit sami, vytvořit „od nuly“, vlastními silami a na vlastní náklady, infrastrukturu, potřebnou výrobu a společnost. Otázek je spousta a řešení musíte hledat sami, převzít plnou zodpovědnost za svůj život a životy svých blízkých. V podmínkách, kdy vše závisí jen na vás a selhání nelze přičítat „strýčkovi“ nebo „systému“.

Ale nám se to líbí! A život jiným způsobem už není možný. Bez vlastního pozemku s vlastní zahradou a zeleninovou zahrádkou, bez čistého vzduchu, bez pramenité vody, bez zpěvu ptactva a ticha kolem. Bez klidného a přátelského prostoru, ve kterém chcete žít po svém a vychovávat své děti.

S myšlenkami na ekovesnici a rodinné sídlo navíc spojujeme nejen naši budoucnost, ale i budoucnost mnoha lidí, ne-li celé naší planety. Existuje nějaký jiný způsob? Kromě návratu lidí k rozumnému a zdravému životu na Zemi, vzdání se nadměrné spotřeby, která na ni působí destruktivně, obnovy jiných hodnot, kromě obrovských chat a drahých limuzín.

Je však třeba dodat, že tento text je popisem schématu designu, kterým jsme se řídili, ale v žádném případě ne historií našich návštěv na úřadech. Dalo by se barvitě popsat obrovské množství zajímavých a kuriózních případů, které se nám v průběhu tohoto procesu staly, ale to by z tohoto článku udělalo dílo zcela jiného žánru a udělalo by z něj celou knihu. (Tady by se mnoha čtenářům, kteří mají podobnou zkušenost, měl na tvářích objevit chápavý úsměv).

Záměrně zvolil cestu suché prezentace, autor jednoduše popisuje konkrétní kroky, které jsme my sami podnikli k dosažení oficiálního statutu osady. Ale za těmito kroky je živá zkušenost, kterou jsme prošli, svazek dokumentů s pečetěmi a nakonec i statut osady. Autor bude velmi rád, když vám tyto informace budou alespoň trochu užitečné.

První fáze: co je to ekovesnice?

Vytvoření detailního, pečlivě propracovaného konceptu ekologického osídlení je nejdůležitější a klíčovou etapou v celém procesu jeho organizace. Vše ostatní – lokalita, struktura, právní forma, lidé, které to bude přitahovat, budou z velké části jen důsledkem původně položené image. V ideálním případě by tvorba obrazu měla být v podstatě dokončena nejen před volbou právní formy vypořádání, ale také před zahájením evidence pozemku.

Zkušenosti ukazují, že čím více problémů se v týmu (iniciativní skupině) vyřeší a dohodne hned v první, organizační fázi, tím snazší a efektivnější bude cesta rozvoje sídla v budoucnu. Naopak nevyřešené nebo zmeškané momenty se spíše mění v „časované bomby“, které mohou časem vést k velmi vážným problémům, ne-li až k rozpadu celého podniku.

A protože se často stává, že si lidé po pár letech svá prohlášení a dohody pamatují různými způsoby, musí být tyto dohody zafixovány na papíře ve formě konkrétních dokumentů.

Vzorový seznam problémů vyžadujících obecnou dohodu:

• Podstata osady. Například v „Arše“ vytváříme ekologické sídliště, skládající se z rodinných usedlostí;
• Přibližná velikost budoucího sídla. Pro kolik lidí (stránek) se to počítá;
• Projekt osídlení: velikost a tvar jednotlivých pozemků, šířka komunikací a příjezdových cest, přítomnost (nebo absence) společného prostoru;
• Bude v osadě infrastruktura: jsou tam plánované silnice (pokud ano, s jakým povrchem), elektřina, plyn a tak dále;
• Poloha (přibližně) - kraj, okres, směr a vzdálenost od města (konkrétní nebo libovolné);
• Charakteristiky lokality: přítomnost nádrže, řeky, lesa, přístupových cest, vzdálenost od centrálních dálnic atd.;
• Budou existovat obecná pravidla pro celé území osady (v oblasti ekologie, etiky, společenských vztahů). Pokud ano, které (alespoň ty nejdůležitější);
• Jak budou tato pravidla v budoucnu přijímána (změněna), jak bude prováděna kontrola jejich implementace;
• Stav pozemků (u nás Rodinné domy) nacházejících se na území osady (účel, nedělitelnost, možnost (nemožnost) volného prodeje atd.);
• Požadavky na osobu, která má pozemek na území osady. Včetně: rychlosti vývoje, výsadby rostlin, stavby domu, trvalého bydliště a tak dále;
• Postup pro přijímání nových lidí do osady (velmi důležité!). Existence (nebo ne) zkušební doby, existence práva podílet se na rozhodování ve zkušební době;
• Postup pro změnu vlastníka webu (takové případy nevyhnutelně nastávají);
• Postup pro vyloučení osob, jejichž jednání představuje nebezpečí pro vypořádání (nebo nedostatek takového postupu);
• Rozhodovací mechanismus (valná hromada, představenstvo atd.), jak a jakým počtem hlasů se rozhoduje;
• Mechanismus pro převádění přijatých rozhodnutí do reality;
• Právní forma ekologické osady.

Tento seznam lze rozšířit, ale hlavní otázky jsou v něm uvedeny.

Naše představa ekovesnice, skládající se z rodových statků, je zcela podrobně popsána v článcích „Právní otázky registrace archy ekovesnice“ a „Jak formalizujeme půdu“, které doporučujeme našemu čtenáři a my sami přejít do další fáze.

Druhá fáze: výběr cesty návrhu

Pro naši osadu byla od počátku zvolena cesta evidence jako venkovské sídlo s pozemky pro osobní vedlejší pozemky (LPH). Tato právní forma z našeho pohledu v tuto chvíli nejvíce odpovídá podstatě ekovesnice. Proč?

Existují dva typy soukromých pozemků pro domácnost - v hranicích osady (osobní pozemek) a na zemědělské půdě (polní pozemek). V prvním případě na něm můžete postavit obytnou budovu a zaregistrovat se, což je to, co potřebujeme. V druhém případě se má věnovat pouze zemědělství.

Pozemek se statutem soukromých pozemků pro domácnost je navíc určen pro soběstačnost se zemědělskými produkty, ale ne jako zdroj podnikatelské činnosti. To znamená, že údržba pozemků soukromých domácností nevyžaduje žádnou další evidenci a dokumentaci (jako např. v případě KLF - rolnické farmy). Kromě toho lze všechny přebytky vypěstované na soukromých pozemcích domácností volně prodávat.

Status osobní dceřiné farmy v rámci venkovské osady (osobní pozemek) tedy umožňuje postavit dům na místě, zaregistrovat se v něm a pěstovat produkty jak pro vlastní potřeby, tak na prodej. To znamená, že to co nejvíce odpovídá myšlence Rodinného statku.

A přesto má status Rodinné usedlosti z našeho pohledu kromě těch, které jsou dány postavením pozemků soukromé domácnosti v hranicích sídla, řadu svých zvláštností. Totiž určitý účel, nedělitelnost, nemožnost volného prodeje a tak dále. Pojem ekovesnice jako souboru rodinných statků s sebou nese i řadu znaků, které ji odlišují od stávajících venkovských sídel.

Koneckonců, moderní vesnice (alespoň ty, které se nacházejí vedle nás) mají stejný status - venkovské osady s pozemky pro soukromé domácnosti, ale ekovesnice v našem chápání v žádném případě nejsou.

To znamená, že myšlenka ekovesnice implikuje možnost zavedení dodatečných požadavků ve srovnání s obecně uznávanými požadavky v oblasti vlivu na životní prostředí, sociální struktury a etiky a také stavu jednotlivých lokalit. Bez takové možnosti nazvat novou osadu jako ekologickou osadu a pozemky - Rodinné usedlosti budou nekompetentní.

V ekovesnici "Archa" je tento problém vyřešen následujícím způsobem:

V současné době podle rozhodnutí valné hromady NP "Kovcheg" nejsou pozemky zahrnuté do území osady evidovány jako samostatný majetek. Děje se tak proto, aby byla zachována myšlenka ekologického osídlení v podobě, v jaké byla koncipována (a vyjádřena v zakládací listině NP „Archa“), a aby se zabránilo změně stavu rodinných domů. , stejně jako (což je velmi důležité!) obchodovat s nimi. Celý pozemek (o rozloze 121 hektarů), na kterém se osada nachází, zůstává v NP "Kovcheg", který ve skutečnosti tvoří majitelé pozemků. To znamená, že se získá určitá forma společného vlastnictví půdy a společné odpovědnosti za ni.

Právo vlastnit jednotlivé pozemky nacházející se na území ekovesnice je určeno dohodami, které jsou uzavřeny mezi NP "Kovcheg" a jeho členy - vlastníky pozemků. V současné době se pracuje na podobě smluv.

Vzhledem k tomu, že NP "Kovcheg" tvoří vlastníci pozemků zahrnutých do území osady (nyní je zde 79 lidí) a všechna rozhodnutí jsou přijímána na valné hromadě třemi čtvrtinami hlasů, zachováváme nejen myšlenku ekologického osídlení, ale také vytvořit mechanismus skutečné samosprávy.

Takto se u nás tyto problémy řeší. Mohou existovat další možnosti jejich řešení a volba je na vás. Hlavní je, že fungují.

Třetí fáze: získání práva na pozemek pro budoucí vypořádání

Zde jsou dvě hlavní možnosti:

1. Výkup pozemku od akcionářů, zemědělců, jiných osob nebo organizací. Postup zpětného odkupu je dobře známý a nebudeme se jím zabývat.

2. Získání parcely od státu. Protože jsme šli touto cestou a považujeme ji za nejslibnější, povíme si o ní podrobněji.

Podle moderních zákonů jak fyzikálních, tak entita... Všechny volné pozemky jsou v přerozdělovacím fondu, jehož informace o složení jsou považovány za otevřené. K získání pozemku je nutná žádost na jméno vedoucího správy s uvedením umístění pozemku, oblasti a účelu, pro který je odebrán. Poté je nutné získat souhlas vedoucího správy a orgánu samosprávy (jednání zastupitelů). Dále po podepsání příslušných listin je pozemek dán do dražby, a pokud se v zákonem stanovené lhůtě po uveřejnění v novinách objeví další zájemci, „dohraje se“ mezi nimi. Vítěz uzavře nájemní smlouvu na pozemek a po třech letech v případě zamýšleného využití získává právo odkoupit tento pozemek do vlastnictví.

Celý tento postup není tak náročný, malé části nemá smysl popisovat, zvláště když se mohou v různých okresech a regionech lišit. Informaci o postupu v podobě jasné posloupnosti úkonů by měli poskytnout příslušní úředníci (zaměstnanci pozemkového výboru, majetkového výboru a dalších struktur), jejichž odpovědností je vypracování příslušných dokumentů. PROTI reálný život to se z větší části děje, ale za jedné podmínky. Je-li pokyn „shora“, od vedoucího správy.

V současné době byly velmi velké pravomoci přeneseny na místní samosprávu, ale vedoucí správ venkovských sídel nemají na realizaci těchto pravomocí ani personál, ani finance. Skutečnými „vlastníky“ téměř všech státních pozemků jsou proto přednostové okresních správ. Právě oni „dávají souhlas“ k rozdělení volné půdy a také k jejich nerušené registraci.

Takže přibližná posloupnost kroků (jak jsme to udělali my):

1) Vytvoření iniciativní skupiny (měli jsme osm lidí, z nichž čtyři po chvíli odešli, ale během této doby se objevili další). Vypracování obecné vize budoucího osídlení. Sepsání prvního oficiálního dokumentu - prohlášení o záměru.

2) Výběr přibližné polohy sídla (oblast Kaluga). Hledat zemi. To se u nás stalo velmi rychle - hned na první cestě jsme potkali šéfa správy okresu Malojaroslavec, který se nám po lidské stránce hned velmi zalíbil. Proto jsme se i přes jeho odmítnutí (důvody jsou popsány na konci tohoto článku) rozhodli být vytrvalí. Totiž do měsíce připravovali zdůvodnění ekosady, sbírali informace o různých programech, které by bylo možné v osadě realizovat, přišli a popovídali si. Nakonec se vedoucí administrativy (Kvasničko Jurij Michajlovič – jeho jméno zmiňujeme s velkou vděčností!) rozhodl sejít s námi a řekl, že přidělí půdu.

3) Vyhledejte konkrétní web. Přednosta okresní správy pověřil přednostu pozemkového výboru, aby z uvolněných pozemků našel vhodné místo. Na výběr nám byly nabídnuty tři možnosti (doslova jsme nasedli s šéfem pozemkového výboru do auta a jeli celý den). Vybrali jsme to čtvrté. To znamená, že jsme opět projížděli stejné obory se specialistou (půdovědcem, geologem a geobotanikem v jedné osobě – mým starým přítelem) a on řekl: „Je možné vzít to pole, které je kilometr vzdálené od navrhovaného jeden?" Ukázalo se - můžete. Vzali ho. Děkuji, Dima!

4) Registrace právnické osoby v místě organizace ekovesnice. (zde - v okrese Maloyaroslavets). Obtížná a velmi zodpovědná práce na chartě NP. O dva roky později jsme jej mírně upravili a znovu zaregistrovali.

5) Sepsání žádosti adresované vedoucímu správy o vydání pozemku pro takové a takové účely.

6) Okresní schůze zastupitelů - pokyn pozemkovému výboru připravit příslušné podklady pro schválení umístění ekovesnice.

7) Registrace aktu o výběru pozemku (připravený pozemkovým výborem a podepsaný v hlavních krajských úřadech, jako jsou SES, architektura atd.).

8) Okresní schůze zastupitelů - usnesení o schválení umístění osady a povolení projekčních a průzkumných prací.

Při registraci pozemku pro pořádání ekologického vypořádání je nutné vzít v úvahu jednu důležitou okolnost týkající se kategorie pozemku. Podstatou je, že každý pozemek v naší zemi je zařazen do určité kategorie, z nichž každá implikuje určité typy povoleného využití. Otázka převodu lokality z jedné kategorie do druhé se řeší na úrovni subjektu federace (regionu) a vyžaduje poměrně seriózní práci.

Jak se nás to týká?

Pokud pozemek vybraný pro osídlení patří do kategorie vesnických pozemků, pak nejsou vůbec žádné problémy - registrujte pozemky, stavte, registrujte. Ale to se stává velmi zřídka (například země velmi velké zmizelé vesnice). Nejčastěji se musíme vypořádat se zemědělskou půdou, na které je zakázáno stavět obytné stavby (jsou případy, kdy se lidem podařilo přihlásit na pozemky rolnických statků a zahradních a dachových družstev, ale jde spíše o výjimku než pravidlo )...

To znamená, že okres nemá formální právo pronajmout pozemek na zemědělskou půdu pro organizaci vypořádání na něm. Jak se s tím vypořádat?

Zde jsou dvě možnosti.

V první variantě (kterou jsme sledovali od samého začátku) se zainteresovaná organizace, která má v rukou příslušná rozhodnutí okresního shromáždění, zabývá převodem pozemku do kategorie pozemky pro osady a organizací vyrovnání. A až po provedení všech prací je uzavřena nájemní smlouva. Postup je celkem logický, má však řadu nevýhod. Kteří?

Proces organizování osady může trvat dlouho, ale v tuto chvíli nemáte běžná práva k místu (rozhodnutí okresního shromáždění dávají pouze dílčí práva);

Na webu se nemůžete zapojit do žádné činnosti, dokud nebude zcela dokončen (ani sázet stromy, natož stavět);

Může se změnit vedení okresu (jako tomu bylo u nás) a ne vždy je nutné počítat s dobrými vztahy s novým;

V případě naší osady, když jsme se například zabývali projektováním osady, bylo našich 121 hektarů z osmi tisíc hektarů zničeného státního statku pronajato novému obchodní organizace... Tento problém jsme vyřešili a stránky vrátili (protože došlo k zjevné chybě v oblasti), ale bylo to velmi nepříjemné. Proto jsme se rozhodli přejít na jinou variantu designu.

Při této (druhé) možnosti se dotčená osoba okamžitě stane vlastníkem pozemku a teprve poté zahájí řízení o změně kategorie a zápisu osady. Nájemní smlouva může zahrnovat jakoukoli zemědělskou činnost, jako je zahradnictví, včelařství, nebo prostě výroba zemědělských produktů.

Nejlepší je však, když nájemní smlouva bude zahrnovat užívání pozemku pro osobní vedlejší pozemky (když se jedná o polní pozemky) členy organizace, pro kterou je celý pozemek evidován. Může to být nezisková společnost (jako v našem případě) nebo jakákoli jiná právní forma.

A poté, co se stanete držiteli autorských práv, můžete začít organizovat vyrovnání. Zároveň je ale velmi žádoucí, aby konečný cíl - organizace ekovesnice - byl se správou od samého počátku odsouhlasen a nejen odsouhlasen, ale i doložen (usnesením okresního sněmu).

Čtvrtá fáze: vypracování projektu vypořádání

Pro získání statutu osady je nutné změnit kategorii pozemku, na kterém se bude nacházet, a pro změnu kategorie je zase nutná nadace. To je podkladem pro projekt plánování území budoucího sídla, schválený příslušnými orgány.

Projekt územního plánování (nebo projekt osídlení) obsahuje členění na úseky, silnice, mimoúrovňové křižovatky a některé další podrobnosti, ale neobsahuje informace o umístění budov. Projekt vypořádání by se neměl zaměňovat s hlavním plánem, který obsahuje mnohem úplnější a podrobnější informace, ale není vyžadován ve fázi organizace vypořádání.

Projekt územního plánování je vypracován organizací, která má příslušnou licenci, na základě topografických průzkumů území v souladu s požadavky zákazníka a národními SNIPs (urbanistické předpisy a předpisy).

Podívejme se na tento problém podrobněji.

K vypracování projektu architekti vyžadují:

1) Doklady potvrzující práva zákazníka k tomuto pozemku nebo souhlas držitele autorských práv k vypracování projektu;

2) Požadavky zákazníka na plánování území (velikost, tvar, umístění jednotlivých pozemků a společných prostor, umístění komunikací a mnoho dalšího);

3) SNIP a normy schválené příslušnými orgány pro venkovská sídla. Tyto normy jsou snadno dostupné a jsou obvykle dostupné architektům;

4) Topografický průzkum území (podrobná mapa s vrstevnicemi a odkazem na souřadnicový systém). Může se nacházet v archivu zemského výboru (materiály leteckých snímků), nebo nemusí být (jako v našem případě). Pak je třeba pozvat topografy a zaplatit za jejich práci. To je pro ně běžná věc - pár lidí na několik dní s pozemkem o rozloze 100 hektarů. Svého času (2002) od nás chtěli za tuto službu vzít něco kolem 300 tisíc rublů, ale našli jsme opci za 35 tisíc.

Vypracovat projekt vypořádání není nic složitého. Obsahuje kopii licence, tucet listů standardního obsahu (úseky silnic apod.), vysvětlivku (vypracovanou za účasti objednatele) a vlastní dispoziční plán území.

Ta je jediná časově náročná část projektu a architekt ji dělá maximálně týden.

Za náš projekt, stejně jako za topografii, žádali nějaké neuvěřitelné peníze (350 nebo 400 tisíc rublů), ale našli jsme architekta, který veškerou práci udělal za 25 tisíc.

Musím říct, že podobné příběhy (pokusy vydělat na nás) se v procesu organizování vyrovnání mnohokrát opakovaly, ale vždy byly možnosti, jak se tomu vyhnout. Proto jsme utratili asi 100 tisíc rublů, abychom zaplatili veškerou práci na registraci vyrovnání, zatímco stát by podobnou práci stál dva miliony.

A tento bod vyžaduje malý komentář.

Komentář: Kdo platí?

Jeho podstata spočívá v tom, že organizace osady je obecně řečeno oblastí státní činnosti. Teoreticky to tak je: občané (a organizace, ve kterých pracují) platí daně a stát část těchto peněz utratí na plánování území a vytváření infrastruktury. Dříve (v sovětských dobách) tomu tak bylo. Stát se rozhodl uspořádat novou osadu, poté ji uvedly do života všechny druhy projektových organizací, po kterých byly postaveny vícepodlažní budovy a byly také přiděleny pozemky pro individuální rozvoj.

Ale nyní se všechny organizace koordinující design staly komerčními a požadují za svou práci peníze, a to ještě nemalé peníze. Organizace osady se proto pro stát stává pěkným grošem. A protože rozvoj venkova v tuto chvíli není cílem, nejsou v rozpočtu peníze na organizaci nových sídel.

Je tedy jasné, proč nám vedoucí obvodu hned řekl, že pozemky přidělí pod jednou podmínkou: že převezmeme veškerou evidenci. Na principu „potřebuješ, děláš“. Souhlasili jsme s tím a poctivě jsme si vše udělali sami. Vyplňovali jsme dokumenty, vyhodili silnice, zajistili elektřinu... Tohle byla naše cesta. Ale je tu ještě jeden, o kterém si povíme trochu později.

Pátá fáze: schválení projektu vypořádání

Poté, co je projekt vypořádání připraven, musí projít příslušnými schváleními. Zde je jejich přibližný seznam (jak jsme procházeli):

• Regionální výbor přírodních zdrojů - absence nerostných surovin na přiděleném území;
• Ředitelství ochrany, obnovy a využití památek a pozemků historického a kulturního určení odboru kultury a umění kraje - absence památek a archeologických výzkumů;
• Hlavní odbor přírodních zdrojů a ochrany životního prostředí regionu - ekologická expertíza projektu osídlení;
• Odbor architektury a městského plánování MČ - schválení projektu;
• Státní hygienický a epidemiologický dozor kraje;
• Státní hygienický a epidemiologický dozor kraje;
• Odbor státní dopravně bezpečnostní inspekce odboru vnitřních věcí kraje (spojen s příjezdovou komunikací);
• Odbor architektury a městského plánování kraje - koordinace umístění a projektu sídla;
• Výbor pro pozemkový fond a územní řízení kraje.

Seznam potřebných souhlasů nám byl předán na odboru architektury a městského plánování kraje a následně byl doplněn odborem architektury a městského plánování kraje. S největší pravděpodobností by bylo správnější obrátit se s tímto problémem přímo na ně. Seznam a názvy příslušných úřadů se mohou změnit, není to však podstatné. Význam dohod je jasný a zcela logický.

Je těžké projít kolaudacemi? Špatný. Úplatky jsme v zásadě nikomu nedávali a nikdo o ně zvlášť nežádal (bylo jen pár případů). Pravda, pokaždé jsme museli vysvětlovat, co je to ekovesnice a rodinné panství, proč jsme opustili město a tak dále. A protože se otázka domluvy prakticky nikdy nevyřešila v jeden den, po druhém nebo třetím rozhovoru (často velmi napjatém) nám bylo téměř vždy řečeno: "Výborně, kluci, děláte dobrou práci!"

Nutno dodat, že poslední dvě schvalování procházejí jako poslední a jsou klíčové. To je celkem logické: hlavní architekt regionu schvaluje projekt osady a výbor pro půdní fondy a hospodaření s půdou po kontrole všech dokumentů dává souhlas ke změně kategorie pozemků. V dalších fázích registrace hrají tyto dva dokumenty klíčovou roli.

Šestá etapa: příprava na zákonodárné shromáždění regionu

Další registrace probíhá jedním ze dvou směrů.

Směr jedna: rozšíření stávající osady ... To lze provést (jak nám bylo vysvětleno) pouze v případě přímého přičlenění nových pozemků k pozemkům stávající obce. Vzdálenost ani jeden metr není povolena. Výhodou rozšiřování stávající obce je, že s sebou nenese vznik nové správní jednotky, její zápis do státního rejstříku, schvalování názvu nebo jiné složité a časově náročné procedury.

Nepodařilo se nám jít touto cestou - dvě vesnice sousedící s ekovesnicí byly vymazány ze seznamu osad. Abychom to spolehlivě ověřili (protože byly pochybnosti), podali jsme oficiální žádost na krajský majetkový výbor.

Směr dva: vytvoření nové osady .

Postup pro vytvoření nového venkovského sídla:

1) Provádění veřejných projednání ve venkovském sídle, na jehož území osada vzniká. Provádí se podle postupu, který by měl být ve správě obce nebo v okrese. Veřejné slyšení je ve své podstatě shromážděním místních obyvatel, kterým řeknete o svých plánech. Výsledek veřejných projednání má doporučující charakter.

Otázky, které budou předloženy k veřejnému projednání:

• Plánovací projekt pro území budoucího sídla;
• Čára (červená čára) budoucí osady;
• Název budoucí osady.

Výsledek veřejných projednání se sepisuje ve formě protokolu.

2) Usnesení vesnické dumy o stejných otázkách.

3) Usnesení okresního zastupitelstva ve stejné věci.

4) Provedení konzultačního průzkumu mezi občany nově vzniklé osady k otázce schválení jejího názvu. Postup by měl být i ve správě venkovského sídla nebo okresu.

5) Sestavení dvou vysvětlujících poznámek:

a) k návrhu krajského zákona „O vzniku nového sídelního útvaru“;

b) K návrhu usnesení Zákonodárného sboru kraje „O přidělení názvu zeměpisnému objektu – obci“.

V této fázi práce sběratelské požadované dokumenty obecně končí. Celý shromážděný balík je předán právnímu oddělení zákonodárného sboru, jehož specialisté po kontrole celého balíku dokumentů připravují problematiku na další zasedání zastupitelstva. V rámci přípravy jednání jsme byli svoláni do pěti komisí, kde se zastupitelé ptali, na které jsme odpovídali.

Sedmá etapa: Zákonodárné shromáždění kraje

Těžko si představit, že by zákonodárný sbor kraje nepřijal již připravený zákon o vzniku vyrovnání. Časové prodlevy ale mohou být, jako tomu bylo v našem případě. Zdá se, že nikdo z poslanců není proti, ale každý se chce se situací blíže seznámit, pochopit, o jaký fenomén se jedná - o ekovesnici.

Až bude osad více, tento problém zmizí sám od sebe.

Osmá fáze: schválení jména

Tato etapa probíhá zcela bez naší účasti. Co je to?

Rozhodnutí o vytvoření osady bylo přijato, ale název musí schválit výbor pro pojmenování geografických objektů Ruské federace (nemohu ručit za přesný název tohoto úřadu). Teprve poté zákon konečně vstoupí v platnost.

Dále se dokumenty zasílají „dolů“ - správě okresu a venkovského sídla. Vytvoření osady a změna kategorie pozemků je dokončena - můžete získat stavební povolení, stavět domy a registrovat se v nich. Práva k pozemku (včetně majetku a nájmu) v případě jeho převodu do jiné kategorie zůstávají zachována.

Cíl byl tedy splněn – design je hotový. A zbývá říci o některých nuancích a shrnout je.

Ohlédnutí nebo shrnutí naší cesty

Je těžké formalizovat vyrovnání? Ano i ne. Náš registrační proces trval poměrně dlouho, celkem asi tři roky, ale to bylo způsobeno především novostí procesu, nikoli složitostí samotného postupu. Faktem je, že za posledních dvacet (minimálně) let se na krajskou správu nikdo neobrátil s návrhy na uspořádání vypořádání. To znamená, že úředníci a vládní úředníci k tomu museli znovu zavést všechny potřebné normy a postupy.

K tomu se přidala novost samotného konceptu ekovesnice, poměrně velká (jedna hektarová) rozloha pozemků, neobvyklost samotného procesu - návrat lidí z města na venkov. Postupem času, kdy se pojmy ekovesnice a rodinné sídlo stanou známými a přijde pokyn „shora“, abychom návrh nezdržovali, půjde vše mnohem snadněji a rychleji.

Na druhé straně se problematice právní registrace osady věnuje pouze jeden nebo dva lidé z celého týmu. Organizace ekovesnice se však v žádném případě neomezuje pouze na řešení tohoto problému. Existuje také mnoho úkolů, které mohou vyřešit ostatní členové týmu, kteří nemohou procházet řetězcem velení. To je pozoruhodná síla osady jako společenství stejně smýšlejících lidí.

Někteří jsou zaneprázdněni právními otázkami, jiní - návrhem a výstavbou zařízení běžné použití, třetí - aktivity s dětmi, čtvrtá - stavba silnic a tak dále. Při zabydlování se na novém místě se tvoří dostatek úkolů a čím více lidí se do jejich řešení zapojuje, tím je život zajímavější, rozmanitější a udržitelnější.

V papírování je ale jedna velmi závažná překážka, kterou nelze ignorovat. Jde o nedostatek důvěry úřadů ve serióznost záměrů a v čistotu myšlenek lidí, kteří deklarovali přání vytvořit osadu. A nedůvěra je docela oprávněná. Faktem je, že za poslední desetiletí došlo k nejrůznějším nadávkám, prázdným slovům a přímým podvodům spojeným s myšlenkami eko-sídel a rodových statků.

Je to velmi smutné, ale faktem zůstává, že tak úžasné koncepty jako eko-osada a rodinný majetek jsou v současné době v očích úřadů velmi zdiskreditovány. Osobně znám mnoho případů, kdy místní správa ráda vyšla s lidmi na půl cesty a přidělila pozemky. V důsledku toho po mnoha krásná slova a prohlášení, hádky (až po rvačky) s místními obyvateli a oblastmi, které byly dlouhé roky prázdné ...

Mluvím o tom proto, že jsem nejednou osobně poslouchal podobné příběhy od zástupců úřadů různé úrovně... Jaká by mohla být odpověď na toto? Že každé nové podnikání začíná s obtížemi, že chyby jsou nevyhnutelné, že existuje lidský faktor a s nápadem to nemá nic společného. A také uvedl dobré, pozitivní příklady! A to se povedlo nejvíc.

A také náš vlastní způsob života byl v práci. Skutečnost, že jsme celé ty roky zvládli parcely, postavili, přestěhovali se do osady k trvalému pobytu, ztělesňuje různé zajímavé projekty... Obecně platí, že činy potvrzovaly jejich záměry. A to byl ten nejsilnější argument. Navíc v tuto chvíli vláda (přinejmenším slovy) plně podporuje myšlenku přesídlení měst a oživení venkovských oblastí.

Jednotliví zástupci úřadů i celých komisí zavítali do naší osady nejednou a odcházeli pod velkým dojmem, že po čtrnácti kilometrech offroadu skončili v celé vesnici s mnoha domky, veselými dětmi a pohostinnými, dobrotivými lidmi. .

A takových osad přibývá!

Podrobnosti a zobecnění

Velikosti pozemku

Při sestavování projektu osídlení je nutné vzít v úvahu přípustné velikosti pozemků (minimální a maximální) se statutem pozemků soukromých domácností v hranicích sídla ( pozemky pro domácnost), přijaté na území daného správního celku (venkovského sídla nebo okresu). Vezměte prosím na vědomí, že normy polních soukromých pozemků pro domácnost se často liší!

Informace lze získat nejlépe oficiální žádostí okresnímu výboru hospodářského rozvoje nebo příslušnému krajskému ministerstvu. Ujistěte se, že máte přesně tyto standardy! A ne například IZHS (to se stává). Existují informace, že úředníci zákona o soukromých pozemcích pro domácnost (jako příliš výhodné pro občany Ruské federace) se často snaží neinzerovat a dokonce záměrně skrývat. V každém případě si udělejte cestu!

Stavba na místě

Zatímco osadu ještě nemáte, na pozemcích souvisejících se zemědělskou půdou můžete stavět pouze drobné stavby, formálně určené ke skladování techniky a prvotnímu zpracování zemědělských produktů. Dokonce nám to hraje do karet. V první fázi rozvoje lokality, jak ukazuje zkušenost, je lepší nestavat hlavní domy, ale zapojit se do rozvoje lokality, budování života v osadě a řešení všech problémů souvisejících s usazováním na novém místě. .

Můžete bydlet v malém domku, který se později stane lázeňským domem, penzionem nebo dílnou. A zde zkušenost ukazuje, že v průběhu několika let života na zemi se prakticky každého radikálně změní představa o hlavním domě - co se týče velikosti, dispozice, materiálů, umístění a mnoho dalšího.

Když se pak život na místě i v osadě dostatečně zformuje a stav pozemku se změní, bude možné v klidu a pomalu postavit větší dům, jak potřebujete.

Další způsob, jak navrhnout osadu

V kodexu územního plánování čteme (článek 46, odstavec 17):

V případě, že se fyzická nebo právnická osoba obrátí na samosprávu se žádostí o vydání územního plánu na pozemek, nejsou postupy uvedené v částech 1-16 tohoto článku vyžadovány. Orgán místní samosprávy do třiceti dnů ode dne doručení uvedené žádosti zpracuje a schválí územní plán pozemku. Samospráva poskytne žadateli zdarma územně plánovací plán pozemku.

To znamená, že Vy (skupina osob), jakožto nositelé práv k pozemku a hodláte na něm bydlet, máte právo požadovat po státu zřízení osady na těchto pozemcích. Tedy plnění jejich přímých povinností. Je pravda, že zatím neznám lidi, kteří by šli touto cestou v Ruské federaci, ale tato příležitost existuje, a to už je velmi dobré. V Bělorusku, pokud vím, takové příklady existují - tam stát nejen registruje domy, ale také vede elektřinu a staví silnice.

Pro férovost je třeba říci, že ve fázi přípravy podkladů pro zákonodárné shromáždění kraje (z hlediska našeho článku - šestého) nám začali aktivně pomáhat zástupci samospráv. Jedná se především o hlavu venkovské osady (Alexander Pavlovič) a zástupce zákonodárného sboru z našeho regionu (Sergej Fedorovič). Oba nás navštívili nejednou a sami usoudili, že je to dobře a je potřeba to „posunout vpřed“.

Za asistence zástupců úřadů proběhl proces mnohem aktivněji a skončil rychleji.

Úspěšné ztělesnění vašich jasných myšlenek a závazků!

Fedor Lazutin,
3. dubna 2009.
Oblast Kaluga, okres Maloyaroslavets, ekovesnice Kovcheg.

Dotazy a komentáře k tomuto článku můžete zasílat na adresu: [e-mail chráněný]

Rusko je z hlediska počtu obyvatel jednou z deseti největších zemí světa. Poslední sčítání lidu, které proběhlo v roce 2010, ukazuje, že země je domovem více než 142 milionů lidí.

Organizované kompaktní bydlení lidí tvoří sídla. Jejich hlavní typy, prezentované v Rusku, jsou město, osada městského typu, vesnice, vesnice, stanitsa, khutor, aul. Vznik osad má mnoho důvodů. Zpočátku se sídla objevují v územích s nejpříznivějšími klimatickými a reliéfními podmínkami, průmyslovým a ekonomickým potenciálem.

Rusko je zemí s poměrně drsnými klimatickými podmínkami, což samozřejmě ovlivňuje především utváření systému sídel. Nejhustěji osídleným územím Ruské federace je centrální část.

Dalším faktorem ovlivňujícím osídlení je průmyslový potenciál území. S ohledem na skutečnost, že hlavní ložiska nerostných surovin v Rusku se nacházejí na jeho severním území, je právě tato část země průmyslově nejrozvinutějším regionem s poměrně vysoká hustota počet obyvatel.

Zvažte typy osad v Ruské federaci.

Města a vesnice

Jaké typy osad existují? Všechna sídla v Ruské federaci jsou rozdělena na městská a venkovská, což odráží hlavní typ zaměstnání lidí.

Ve městě žije dominantní obyvatelstvo Ruské federace. Tuto skutečnost lze vysvětlit jak sociálními, tak materiálními důvody. Města jsou převážně centry civilizace s rozvinutou infrastrukturou, přítomností kulturních a společenských zařízení a pohodlnějšími podmínkami pro život ve srovnání s venkovem. Právě tyto důvody způsobují odliv venkovského obyvatelstva z vnitrozemí a prakticky zánik malých venkovských sídel.

Tento proces dominance měst nad vesnicemi se nazývá urbanizace. Především města v Rusku byla průmyslová centra, která umožňovala přežít hladovějícím rolníkům. Rozvoj těchto center vedl k jejich růstu a v důsledku toho ke zvýšení počtu lidí v nich žijících. Dnes tři čtvrtiny obyvatel země žijí ve městech.

Hlavní klasifikací, odrážející typy sídel, je klasifikace spojená s velikostí populace.

Charakteristika měst podle počtu obyvatel

Celkový počet měst v Rusku přesahuje 2 tisíce jmen, z toho tisíc sto měst a přes dva tisíce sídel městského typu. Pro Rusko jsou města sídla, v nichž žije nejméně dvanáct tisíc lidí, z nichž více než 90 procent je zaměstnáno ve výrobě, sociální sféře a sektoru služeb.

Moskva - hlavní město Ruská federace, její hlavní město, domov pro více než 10 milionů lidí.

Velikost populace umožňuje rozdělit města do následujících typů sídel:

• Supervelká města neboli milionářská města s více než třemi miliony obyvatel. V Rusku jsou 2 taková města – Moskva a Petrohrad.
• Největší města s počtem obyvatel od jednoho do tří milionů. V Rusku je 13 měst s počtem obyvatel v ozvučeném rozsahu, mezi nimi Jekatěrinburg, Nižnij Novgorod, Omsk, Rostov na Donu, Ufa.
• Velká města, jejichž populace je od dvou set padesáti tisíc do jednoho milionu. V Rusku je takových měst více než čtyřicet.
• Velká města, kde se počet lidí pohybuje mezi sto a dvěma sty padesáti tisíci. V zemi jejich počet přesáhl devět desítek.
• Střední města s padesáti až sto tisíci obyvateli. Jejich počet přesáhl jeden a půl stovky.
• Malá města a vesnice, které nepřesahují padesát tisíc lidí.

K nejintenzivnějšímu růstu populace dochází ve velkých a velkých městech, což je dáno jejich průmyslovým a ekonomickým pokrokem.

Aglomerace měst

Když už mluvíme o městských typech sídel v Rusku, je také nutné se zastavit u konceptu „městské aglomerace“. Tento koncept znamená spolupráci středně velkých měst nacházejících se v blízkosti velkého města, která spojují pracovní, infrastrukturní, průmyslové a další typy vazeb.

Taková středně velká města se nazývají satelitní města. Satelitní města snižují hustotu obyvatelstva ve velkých městech.

Nejdůležitějším faktorem přispívajícím ke vzniku aglomerací je rozvinuté dopravní spojení mezi městy. V Rusku vznikla satelitní města poblíž Kujbyševa, Moskvy, Petrohradu.

Když jsou aglomerace sjednoceny, vznikají megaměsta. V dnešním Rusku megalopole nevznikly.

Strukturální charakteristiky měst

Územní struktura Ruska umožňuje rozlišit následující typy městských sídel: federální, regionální (regionální, územní, republikové atd.) a okresní význam.

Ústava Ruské federace definuje Petrohrad a Sevastopol.

Města regionálního významu jsou sídla, která plní funkci hospodářského a kulturního centra, vyznačujícího se rozvinutým průmyslem a počtem více než třiceti tisíc obyvatel.

Kvantitativní ukazatele počtu obyvatel v těchto městech však nejsou výjimečné, jsou spíše prioritou. Za významnější kritérium pro zařazení měst mezi města regionálního významu lze považovat jejich sociální, ekonomické ukazatele, úspěchy v sociální, kulturní sféře, historickou jedinečnost, dlouhodobé záměry zvyšování populačního růstu a ekonomického rozvoje. Kromě výše uvedených kritérií je pro zařazení měst mezi města regionálního významu třeba zohlednit i města s regionální strukturou.

Požadavky na počet obyvatel žijících ve městech regionálního významu jsou v každém ustavujícím subjektu Ruské federace individuální. Zpravidla mezi ně patří městská sídla s počtem obyvatel kolem padesáti tisíc. Na území takových měst působí průmysl, je rozvinutý komunální sektor, služby poskytují vzdělávací, zdravotnické a komerční instituce a také kulturní instituce.

Funkční charakteristika měst

Následující typologické členění na typy sídel předpokládá jejich členění, které vychází z vykonávaných. Mezi tyto funkce patří: funkce politická a správní, průmyslová, dopravní, obchodní, vědecká, vojenská, rekreační (ozdravná). Podle počtu funkcí, které město plní, se dělí na monofunkční a polyfunkční.

Charakteristika měst podle ekonomické a geografické polohy

Existuje také gradace měst do typů sídel podle jejich ekonomické a geografické polohy:

• nachází se v blízkosti ložisek nerostných surovin;
• související s železniční infrastrukturou;
• přístav;
• průmyslová a dopravní.

Vyrovnání

Mezilehlým článkem mezi městem a vesnicí v Rusku je sídliště městského typu. Tato prostřednost má dopad na kvantitativní složení těchto sídel i na sféru zaměstnanosti obyvatelstva.

Celkový počet v Ruské federaci přesahuje 1200 kusů. Počet lidí žijících v těchto osadách se může pohybovat od několika desítek lidí až po několik tisíc. Největší osadou městského typu v Rusku je osada Ordzhonikidzevskaya, kde žije více než 64 tisíc lidí.

Existuje několik poddruhů sídel městského typu, která se nacházejí mimo město. Za takové osady se považují: dělnické osady kde průmyslová zařízení(počet obyvatel do tří tisíc lidí); rekreační vesnice (počet obyvatel do dvou tisíc lidí); venkovské vesnice.

Venkovské osady jsou nejvíce zastoupeny v Rusku. Jejich celkový počet přesahuje 150 tisíc. Čtvrtinu takových osad lze klasifikovat jako řídce osídlené, žije v nich méně než 10 lidí.

Navzdory značnému počtu venkovských osad je počet těch, kteří v nich žijí, o něco více než dvacet procent z celkového počtu obyvatel Ruska.

Tento stav je dán nízkou životní úrovní obce, její slabou technologickou vybaveností, což ve svém důsledku vede k migraci obyvatel do měst.

Typy sídel, v závislosti na velikosti jejich populace, lze rozdělit takto:

• Velké s počtem obyvatel přesahujícím pět tisíc.
• Velké s počtem obyvatel do pěti tisíc.
• Média s počtem obyvatel mezi dvěma sty až tisíci lidmi.
• Malý s počtem obyvatel do dvou set lidí.

Hlavní typy venkovských sídel zastoupených na území Ruska

• Vesnice je velká osada, ve které je nebo býval kostel. Slouží jako místní centrum.
• Vesnice je malá osada, která historicky neměla kostel.
• Vesnice je novým typem venkovské osady, která vznikla během Sovětského svazu.
• Aul je osada, ve které je zastoupeno etnické obyvatelstvo: Adyghe, Abaza a Nogai.
• Khutor je osada s jednotlivou farmou sestávající z hospodářské budovy, jejichž počet nepřesahuje 10.
• Vesnice je osada tvořená kozáky. Největší vesnicí v zemi je Kanevskaya z Krasnodarského území, její populace je asi 45 tisíc lidí.

Typy osad v Rusku byly vytvořeny v průběhu let. Organizaci sídel velmi ovlivňují přírodní a klimatické faktory... - hlavní typ zaměstnání pro lidi žijící dnes na vesnici. Velkou roli zde hrají příznivé povětrnostní podmínky.

Vzhledem k tomu, že vesnice jsou v drtivé většině případů monofunkční, jsou dnes hlavním typem sídel města.

Shrnout

Po zvážení tématu „Jaké typy sídel se tvoří na území Ruské federace“ lze dojít k závěru, že kvantitativně převažují venkovská sídla, ale hustota osídlení v městských oblastech je mnohem vyšší.

Správně-územní, obecně-územní struktura

Přednáška č. 7 ze dne 27.09.2011

Členění AT patří do výlučné působnosti subjektů, s výjimkou názvů jednotek AT, jednotlivých sídel, organizace uzavřeného správního územního systému. Tyto otázky jsou v kompetenci Ruské federace.

divize AT - jde o rozdělení území poddaných na AT jednotky, osady, pro řádné provádění funkcí veřejné správy, LSG, veř politický život v zájmu obyvatel tohoto subjektu

Obecně-územní členění provádí s cílem řádného provádění LSG a zahrnuje rozdělení území subjektu na území MO.

Od členění AT je nutné odlišit členění území a klasifikaci sídel, poskytované pro potřeby územního plánování.

AT jednotka - tohle je interiérúzemí subjektu ve stanovených hranicích, které má svůj název, trvalé centrum, vyznačující se jednotou, kontinuitou, včetně jednoho nebo více sídel, vyčleněné za účelem komplexního řešení státu. a místní úkoly k zajištění obživy obyvatel.

Typy AT Jednotky:

Zastupitelstva obcí.

to místo trvalého pobytu osob, přizpůsobené pro život, domácnosti. činnosti, rekreace, bydlení, administrativa a domácnost. budovy

Zobrazení:

Vesnice.

stránky.

Vesnice.

Sídliště městského typu.

Okresy ve městech.

NP mohou být městské a venkovské.

Podle zákona Sverdlovské oblasti ze dne 07.07.2004 „Na zařízení AT Sverdlovské oblasti“ jsou jednotkami AT okresy, vnitřní městské obvody a vesnické rady (obdoba městské části s Moskevskou oblastí)

Typy NP:

Městské osídlení- Jedná se o osadu se zavedenou průmyslovou a sociální. infrastruktura: ve formě města (počet obyvatel nad 12 tisíc osob); osídlení městského typu (od 3 do 12 tisíc osob); dělnické osady (méně než 3 tisíce osob).

Ve městech nad 100 tisíc obyvatel mohou vznikat vnitroměstské obvody a obecní zastupitelstva

Venkovské osídlení- Jedná se o NP, který nepatří do kategorie městských.

Subjekty regulují problémy různými způsoby AT poměry divize a obecní divize. Existují tři možné situace:

1) MSU se provádí v rámci jednotek AT, tzn. MO jsou identifikovány s jednotkami AT.

2) zajišťuje oddělení AT jednotek a MO. V tomhle případ AT jsou vytvářeny jednotky k řešení státních problémů, obce - k řešení otázek místního významu a tato území jsou vyčleňována s přihlédnutím ke zvláštnostem NP.

3) chovné AT a obecně-územní celky. Předpokládají se různé stupně všestrannosti jednotek MO a AT.

Federální zákon 131 nestanoví žádné spojení mezi AT a obecně-územní strukturou.

Rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 15.05.2007- Divize AT, která zahrnuje problematiku vzdělávání, transformace a rušení jednotek AT, nemůže zasahovat do zájmů územní organizace LSG.

Rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 24.1.1997- Jednotky AT jsou tvořeny subjektem a lze v nich vytvářet OGV.

Rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 3.11.1997- Divize AT a MSU spolu nesouvisí.

Rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 30.11.2000- jakákoli změna územních základen nevede k odmítnutí její realizace.

Federální státní statistická služba kreslí paralelu ke dvěma klasifikačním systémům:

Všeruský klasifikátor objektů AT divize.

Všeruský klasifikátor území Moskevské oblasti.

9. Osady v otrokářské společnosti a za feudalismu.

10. Vývoj osídlených oblastí za kapitalismu.

11. Etapy rozvoje osídlení Ruska v období XVIII - rané. XX století.

12. Etapy rozvoje venkovského osídlení v sovětském období.

13. Lokalita (definice). Typy sídel. Typy sídel

14. Venkovská sídla (definice).Typy venkovských sídel

15. Venkovská sídla (definice). Rysy venkova n.p.

16. Funkce S.N. Místa v současné fázi.

17. Rozvržení S.N. Mst (definice) Plánovaná hodnota pro ef. Vývoj S.N.M.

18. Rozložení S.N.M. (definice) Hlavní aspekty S.N.M.

19. Rozložení S.N.M. (definice) Hlavní zákonitosti plánování venkovských sídel.

20. Základní principy plánování venkovských sídel.

21. Plánovací projekt (definice). Plánování cílů projektu

22. Kompozice grafické části projektu plánování a rozvoje venkovských sídel.

23. Sestavení výpočtově-textové části projektu plánování a rozvoje venkovských sídel.

24. Výchozí podklady pro návrh projektu plánování venkovských sídel.

25. Zadání návrhu pro projekt plánování a rozvoje venkovských sídel.

26. Funkční zónování obydlených území (definice). Skladba funkčních zón venkovských sídel

27. Požadavky na lokality pro výstavbu a rekonstrukci obydlených oblastí.

28. Omezení výběru míst pro výstavbu a rekonstrukci obydlených oblastí.

29. Předpokládané termíny projektu plánování a rozvoje venkovských sídel.

30. Výpočet budoucí populace metodou bilance práce

31. Výpočet prospektivní velikosti populace statistickou metodou.

32. Výpočet počtu rodin pro budoucnost

33. Výpočet objemu a struktury bytové výstavby

34. Výpočet objemu kulturní a bytové výstavby

35. Výpočet objemu průmyslové výstavby

36. Předběžné stanovení plochy území sídla

37. Architektonická a plánovací skladba venkovských sídel. Komponenty architektonické plánovací kompozice.

38. Ulice. Systémy pravidelné uliční sítě.

39. Ulice (definice).Systémy volné a smíšené uliční sítě

40. Klasifikace ulic a komunikací ve venkovských oblastech.

41. Architektonický a plánovací profil ulice (definice, typy).

42. Trasování ulic. Vliv místních podmínek na uspořádání ulic a komunikací.

43. Umístění tranzitních tras ve venkovských oblastech.

44. Plánovací struktura, stavebně plánovací jednotka (definice, typy).

45. Čtvrtletí (definice). Skupiny venkovských obytných oblastí.

46. ​​Typy venkovských obytných budov.

47. Dispozice čtvrtí s panskými dvory a paneláky.

48. Dispozice ubikací se sekčními domy. Podmínky zohledněné při plánování.

49. Skupiny veřejných stránek. Objekty, které mají být umístěny na parcelách.

50. Uspořádání pozemků ddu

51. Uspořádání areálů středních škol

52. Plánování parků, bulvárů, náměstí

53. Uspořádání areálů zdravotnických zařízení

54. Průmyslový areál, zóna, centrum (definice). Skupiny průmyslových komplexů

55. Vzájemné umístění průmyslových areálů v hranicích výrobní zóny.

56. Podmínky zohledněné při umísťování průmyslových komplexů.

57. Základní požadavky zohledněné při plánování průmyslových komplexů

58. Zlepšení SNM (definice). Skupiny opatření pro zlepšení snm

59. Inženýrská příprava území SNM (definice). Inženýrská příprava území

60. Snížení hladiny podzemní vody při plánování území obydlených oblastí

61. Ochrana území před povodněmi při plánování území obydlených oblastí

62. Protisesuvné práce a boj proti tvorbě roklí při plánování území sídel

63. Vertikální plánování území SNM.

64. Silniční stavby ve venkovských oblastech

65. Vodovod SNM

66. Odvodnění ve venkovských sídlech

67. Zásobování teplem cnm

68. Dodávka plynu lnm

69. Napájecí zdroj SNM

Otázka 70. Skupiny zelených ploch ve venkovských sídlech

Otázka 71. Terénní úpravy obytných oblastí

Otázka 72. Ekologizace produkční oblasti

73. Znečištění životního prostředí. Systém ochrany životního prostředí

Otázka 74. Obsah integrovaného systému ochrany přírodního prostředí v sídlech.

Otázka 75 Kritéria pro studii proveditelnosti návrhových řešení pro plánování a rozvoj venkovských sídel.

Otázka 76. Stanovení celkové obytné plochy, celkové plochy zástavby, počtu obydlených obyvatel

Otázka 77 Stanovení hustoty osídlení, hustoty bydlení, hustoty zástavby.

Otázka 78. Výpočet nákladů na stavbu, zlepšení

Otázka 79. Výpočet plochy zelených ploch, délky ulic a silnic

Otázka 80. Návrhová bilance území venkovských sídel.

13. Lokalita (definice). Typy sídel. Pohledy obydlené oblasti

Osady jako místa trvalého dlouhodobého pobytu se objevily při přechodu lidí na sedavý způsob života v souvislosti s rozvojem zemědělství a chovu zvířat.

Podle V.I. Dalia, osada je obydlené místo, rezidenční oblast, kde žijí lidé.

Tím pádem, lokalita (obydlené místo, osada) - primární jednotka osídlení osob v rámci jedné zástavby, sloužící jako místo dlouhodobého trvalého nebo přechodného pobytu.

Všechna sídla se u nás dělí na sídla městská a venkovská. Zařazení sídla do kategorie městské nebo venkovské provádějí státní orgány. V tomto případě zohledňují především druh zaměstnání a počet žijících obyvatel, jakož i správní, národohospodářský, kulturní a historický význam sídla.

Tabulka 1. Změna počtu obyvatel země

Podle národohospodářské příslušnosti se sídla dělí na města, sídla městského typu, venkovská sídla.

Vysoká míra rozvoje měst v zemi vedla k rychlému růstu městské populace. Trend rozvoje měst a nárůstu městské populace bude pokračovat i v budoucnu (tab. 1). Aby se zlepšilo umístění výrobních sil země, je vhodné omezit růst velkých měst, regulovat jejich růst.

Město- osada, jejíž populace je minimálně 10 tisíc lidí a obyvatelé jsou zaměstnáni převážně v průmyslu, službách, managementu, vědě, kultuře.

V současné době je tzv satelitní města, nachází se v okolí velkých měst, ve vzdálenosti 30-60 km od nich. Pomocí satelitních měst, navržených pro 60-80 tisíc obyvatel, jsou vyložena hustě obydlená města. Hlavní podmínkou pro umístění satelitních měst je dobré spojení s velkým městem. Pro Nižnij Novgorod jsou satelitními městy města Bor, Dzeržinsk, Balakhna atd.

Vyrovnání- osada, jejíž převážná část obyvatel je spojena s průmyslovou výrobou a dopravou. Městská sídla se dělí na:

dělnické osady- osady ve velkých továrnách, továrnách, dolech, elektrárnách, nádražích a dalších hospodářsky důležitých zařízeních. Počet obyvatel dělnických osad je 3-12 tisíc lidí;

prázdninové vesnice - osady nacházející se za hranicemi města, jejichž hlavním účelem je sloužit městům jako sanatoria, místa pro letní rekreaci. Zemědělství by mělo zaměstnávat maximálně 25 % obyvatel vesnice;

3) letoviska - osady nacházející se v oblastech terapeutického významu s minimálně 2 tisíci obyvateli, z nichž polovinu tvoří přechodní obyvatelé.

Rusko historicky vyvinulo rozsáhlou síť venkovských sídel. V současné době je jich více než 150 000. Síť sídel je dynamická, protože závisí na dostupnosti a stavu výroby. Některé osady jsou zničeny, jiné se objevují.

Venkovská sídla- všechna sídla, která nemají statut města nebo sídla městského typu, bez ohledu na velikost a oborovou příslušnost.

Taková sídla jsou velmi různorodá ve svých ekonomických, geografických, historických, národních a dalších podmínkách rozvoje. Společným rysem je však to, že většina populace v produktivním věku je zaměstnána v zemědělství.

Venkovskými sídly se obvykle rozumí vesnice a osady.

Vesnice - obyčejná obytná osada, vytvořená umístěním liniových budov podél silnice nebo přírodních linií (břehy řeky, jezera, rokle).

Vesnice - velké venkovské sídlo sloužící jako hospodářské a správní centrum pro skupinu sloužících vesnic. Charakteristickým rysem vesnice v předrevolučním období byla přítomnost kostela, chrámu, v sovětském období - vesnická rada, obecní rada.

V současné době se venkovská sídla dělí na tři hlavní typy:

a) zemědělská venkovská sídla - výrobní střediska zemědělských podniků a jejich sdružení, pobočné farmy atd. V současnosti se jedná o nejrozšířenější typ venkovských sídel, neboť do něj vybočuje asi 85 % z celkového počtu venkovských sídel;

b) nezemědělská venkovská sídla ~ osady u jednotlivých podniků, osady na ochranu lesů, dopravní cesty atd.;

c) venkovská sídla smíšeného typu ~ regionální centra, sídla v rámci využití půdy zemědělských podniků, jejichž převážná část obyvatel je zaměstnána v podnicích mimo dané sídlo (průmyslové, dopravní apod.).

V blízkosti největšího z nich se díky rychlému růstu měst začaly objevovat osady. příměstský typ, poskytující průmyslové základně těchto měst pracovní zdroje a také místem rekreace pro měšťany (letní chaty, rekreační střediska atd.).

Všechna uvedená venkovská sídla patří mezi stacionární sídla. Kromě nich se ve venkovských oblastech nacházejí osady sezónně obydleného typu: letní dobytčí tábory, polní tábory, osady prospektorů, dřevorubců atd.

V souvislosti s reformou hospodářských a pozemkových vztahů, doprovázenou vznikem nových forem pozemkového vlastnictví a hospodaření, se objevil nový typ venkovského osídlení - rolnické (farmářské) hospodářství. Rolnické (farmářské) hospodářství je bytový a hospodářský komplex sestávající ze tří funkčních zón (obytná, průmyslová a zemědělská půda), které se nacházejí na jedné nebo více pozemcích. V posledních letech se navíc stále více rozšiřují chatové osady a zahrádkářské spolky, určené pro obyvatele měst v letním období.

Pro organizaci zahradnické spolky přidělovat pozemky pro zemědělské a lesnické podniky a také pozemky pro malá sídla, ve kterých není trvale obyvatelstvo. Přidělené plochy mají obvykle rozlohu 20-50 hektarů (méně často 100-1000 hektarů). Protože ve velkých sezónních osadách může počet žijících obyvatel dosáhnout 100 tisíc lidí, je nutné organizovat lékařskou péči s neustálým dohledem zdravotnického personálu, vystoupit z obchodu a další společenské akce.

Pod chatová zástavba přidělovat pozemky v blízkosti stávajících sídel na volné (nevyužívané) pozemky. Chatové osady lze využívat nejen k sezónnímu, ale i trvalému bydlení.

V souladu s článkem 1.4. SNiP 2.07.01-89, všechna sídla, v závislosti na velikosti populace, jsou rozdělena do následujících skupin (tabulka 2):

Tabulka 2. Skupiny sídel podle počtu obyvatel

Osadní skupiny	Populace, tisíc lidí
		Venkovská sídla
Největší	Přes 1000
		Méně než 0,05

Do skupiny malých měst patří i sídla městského typu.